Резервы ужесточения трудовых отношений государством фактически исчерпаны

Распоряжение президента А. Лукашенко ужесточить систему найма работников, прежде всего, государственных предприятий, расширив охват трудовыми контрактами и введя характеристики с предыдущего места работы, не вызвало перемен в трудовых отношениях. В условиях относительно открытой системы предел эффективности воздействия негативных стимулов уже достигнут.

Охват работающих действием коллективных договоров и так составляет более 90%. По данным ФПБ, почти все белорусы работают по срочным трудовым договорам, из которых 35% заключено на срок 3-5 лет, 31% – от 1 до 3 лет и 30% – на 1 год. Альтернативные формы найма рабочих практически не практикуются. Исключения составляют договора подряда на выполнение работ в ряде коммерческих структур. В государственных организациях охват срочными трудовыми договорами составляет от 80 до 100%. Текущая практика воспринимается как устоявшиеся правила игры и нет никаких предпосылок для изменения ситуации. За последние годы наметилась практика незначительного увеличения трудовых контактов, которые заключаются на максимальные сроки (до 5 лет).

Возьмем для примера данные мониторинга контрактной формы найма работников здравоохранения по состоянию на 31 декабря 2013 г. В настоящее время в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь заключено 239.221 контрактов (89,3% от общего количества работающих). Процент работающих по контракту составляет от 65% (в организациях здравоохранения, расположенных в Минской области) до 93,1% (организации здравоохранения, расположенные на территории г. Минска). В среднем в отрасли процент заключенных контрактов составляет около 82,1% от общего работающих. На год заключено 75.229 контрактов (31,5% от общего количества заключенных контрактов), на период от 1 до 3 лет – 78.052 контракта (32,6%) и на срок от 3 до 5 лет – 85.940 (35,9%).

В Беларуси не применяется система постоянного найма работников, отработавших на предприятии более трех лет. Также отсутствует практика автоматически считать срочный договор бессрочным, если ни одна из сторон не заявила о нежелании дальше работать вместе.

Дальнейшее ужесточение системы трудовых отношений для работников, на чем настаивает президент Лукашенко, трудноисполнимо. Поскольку действие позитивных стимулов – заработная плата и социальные трансферты – недостаточны для обеспечения лояльности работников, в особенности на фоне относительной простоты трудовой миграции в Россию.

Для справки: Срок контракта определяется соглашением сторон. Минимальный срок действия контракта – 1 год, максимальный – 5 лет. Также законодательством предусмотрено заключение контракта на неопределенный срок. Такой контракт наниматель может заключить с работником, который проработал у него не менее 5 лет и не нарушал трудовой и исполнительской дисциплины, по окончании срока действия предыдущего контракта. Наниматель не обязан сообщать о причине увольнения работника, если срок действия его контракта истек.

Минская область

Официальные отраслевые профсоюзы регулярно проводят мониторинги по применению контрактной формы найма, однако результаты этих исследований почти не появляются в СМИ. Исходя из немногих публикаций, можно сделать вывод о снижении доли контрактной формы в Минской области к 2013 году, особенно в бюджетных организациях, что было обусловлено дефицитом денежных средств, необходимых для дополнительного стимулирования контрактников. В частности, в учреждениях образования области процент охвата контрактами составлял 78,1%, а учреждениях здравоохранения – 65%. По имеющейся информации, в конце минувшего года доля контрактников во всех отраслях экономики области вновь стала расти.

Гомельская область

Численность населения в трудоспособном возрасте в Гомельской области составляет 852 тысячи человек (59,7% населения региона). В экономике занято всего 75,7% от этого количества (около 644,5 тыс. человек), что является самым низким показателем по стране. Практически все занятые в государственном секторе (около 386 тыс. человек) работают по контрактам, сроки действия которых не превышают 5 лет. Около 30% контрактов не превышают 3 лет. В той или иной форме контрактная система действует и в негосударственных организациях. Полностью от нее свободны только 29 тыс. индивидуальных предпринимателей.

Витебская область

В Витебской области 100% сотрудников бюджетных сфер работает по контрактной системе найма. Распространение получили трудовые контракты, которые заключаются сроком только на 1 год. С рабочими заключаются контракты сроком до 5 лет.

На предприятиях с малой численностью работников в большинстве случаев правоотношения между работником и нанимателем оформляются с помощью бессрочного трудового договора. Реже встречаются гражданско-правовые договоры.

С января текущего начался повальный переход на контрактную систему найма. Видимо, не дожидаясь дополнительных указаний от местных властей в связи с заявлением главы государства о контрактной системе, кадровики и инициировали этот переход. На стройках области широко применяются договора подряда.

Всего численность работников, занятых в экономике области составляет 533,9 тыс. человек, в т.ч. в г. Витебске – 170,05 тыс. человек. В области работает 8651 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Могилевская область

В Могилевской области, как и в других регионах, охват трудовыми контрактами составляет порядка 90% легально работающих граждан. По данным мониторингов профильных профсоюзов, около 75% контрактов – это контракты, заключенные на срок от 3 до 5 лет.

Для примера, некоторые цифры мониторинг охвата работников предприятий контрактной формой найма: на ОАО «Белшина» по контракту работает 13676 человек (97,2% от общего количества работающих), ОАО «Могилевхимволокно» – 9679 работников (98%); ОАО «Могилевский завод искусственного волокна» – 1787 человек (95,8%).

Гродненская область

В бюджетных организациях и на государственных предприятиях количество срочных трудовых контрактов остается неизменным на протяжении ряда лет. В сфере образования охвачено контрактами около 78% от количества работающих. Из них на один год – около 17%, до 2 лет – 9,6%, на 3 года –23,39%, от 2 до 4 лет –10,9%, 4 года – 5,8%, на 5 лет – 33,7%. В последнее время наблюдается тенденция увеличения количества долгосрочных контрактов на 5 лет. В Берестовицком и Лидском районах заключено наименьшее количество контрактов – 6,7% и 13,5% от общего числа работающих соответственно.

В медучреждениях за 2013 год было заключено 29960 или 89% контрактов от количества работающих. В районах ситуация может немного отличаться, к примеру, в Ивьевской райбольнице контракты имеют 94,9% сотрудников.

Брестская область

Среднесписочная численность работников в Брестской области (без учета частных малых и микроорганизаций) в 2013 г. превышала 430 тыс. человек, из которых свыше 142 тыс. – работники организаций коммунальной собственности, из них по совместительству работают более 4,6 тыс. человек; к выполнению работ по договорам подряда (гражданско-правовым договорам) привлекались 13,9 тыс. человек.

В организациях коммунальной собственности с 120,7 тыс. работниками (85%) заключены контракты; с 21,9 тыс. (15%) – трудовые договора. Брестским облисполкомом принимаются меры по поэтапному переводу всех оставшихся работников организаций коммунальной собственности на контрактную систему найма. Для этих целей Комитетом по труду, занятости и социальной защите в 2011 г. разработана и разослана в гор- и райисполкомы специальная форма ежеквартального отчета.