Беларусь и Казахстан договариваются между собой о сотрудничестве с Россией?

Обсуждение Беларусью и Казахстаном перспектив сотрудничества по переработке казахстанской нефти явно не нацелено на переход в практическую плоскость и выглядит, скорее, как средство воздействия на российских партнеров.

23 августа в ходе пресс-конференции Посла Республики Казахстан в Беларуси Ергали Булегенова был затронут вопрос о перспективах продолжения проекта по поставкам нефти из Казахстана в Беларусь.

Булегенов отметил, что заинтересованность сторон сохраняется, но «не имея общих границ, мы эти вопросы решаем с третьей стороной – с Российской Федерацией. Трубопроводы принадлежат компании «Транснефть», мы должны принимать ее условия. Поэтому трехсторонний переговорный процесс продолжается».

Между тем, очень вероятно, что главным предметом данных переговоров на самом деле вовсе не являются поставки нефти в Беларусь, поскольку ни для одной из сторон эти поставки большого значения не имеют. Зато имеют значение для Казахстана – гарантии стабильного транзита более значительных объемов нефти в Европу, для Беларуси – сохранение льготного режима снабжения российскими энергоносителями, для чего она время от времени и пытается «пугать» россиян переговорами об «альтернативных» поставках.

Известно, что основным мотивом вступления Казахстана в Таможенный союз было именно желание получить доступ к транзитным трубам по территории России для экспорта своих энергетических ресурсов. Беларусь не скрывала, что одна из причин ее присоединения к ТС – доступ к энергетическим ресурсам России по внутрироссийским ценам. Единственная реальная точка пересечения интересов в нефтяной сфере (помимо участия белорусских нефтепроводов в транзитной цепочке – ежегодно через территорию Беларуси в ЕС следует 4-6 млн. тонн казахстанской нефти) – сотрудничество по переработке нефти и нефтепродуктов.

Опыт пробной работы в сфере нефтепереработки у двух стран есть. В 2010 году во время «нефтяного конфликта» с Россией параллельно с поставками нефти из Венесуэлы были организованы поставки казахстанского газойля и мазута для дальнейшей переработки на белорусских НПЗ.

Однако наращиванию этой работы препятствуют не только отсутствие гарантий с казахской стороны (а также «Транснефти») по стабильному снабжению в необходимых объемах, но и неполная договорная база. В частности, не решен вопрос о схеме уплаты пошлин. Беларусь и Россия имеют унифицированные ставки пошлин при экспорте нефти и нефтепродуктов, Казахстан – совсем другие пошлины. Без согласования этого вопроса возможна путаница в части перечисления пошлин в бюджеты стран. Впрочем, эти проблемы, по мнению посла Булегенова, могут разрешиться в течение 3 лет: «Думаю, они найдут свое решение уже к созданию ЕЭС. Договорная база к 2015 году должна пополниться 50 документами к 17 базовым соглашениям, которые были подписаны для вступления в силу ЕЭП».

Имеются и более существенные экономические препятствия объективного характера.

Ежегодно подписываются балансы по поставкам нефти в Беларусь. Основной объем поставок осуществляется из России при участии компании «Транснефть». На 2012 год объемы заранее расписаны, как и доля давальческой переработки на белорусских НПЗ для российских компаний. Загрузка НПЗ достигла 100%, и резервов дополнительной переработки для участия казахских партнеров просто нет. К тому же Казахстан вряд ли согласится на давальческие условия, аналогичные льготным российским.

Таким образом, сотрудничество по переработке нефтепродуктов из Казахстана продолжалось только до момента разрешения конфликта в сфере поставок нефти между Беларусью и Россией. И оно бы продолжалось, будь экономика переработки выгоднее аналогичной схемы с Россией. Сворачивание поставок говорит о невыгодности такой работы для Беларуси.

Сегодня обсуждение проекта по переработке казахстанской нефти явно не нацелено на переход в практическую плоскость и выглядит, скорее, как средство воздействия на российских партнеров. Беларуси нужны гарантированные поставки нефти для переработки по льготным ценам. Сейчас их может гарантировать только Россия.