Инвестиции и местная вертикаль

Региональные власти не смогут выполнить годовой план по инвестициям, равно и как и другие задания правительства. Но поскольку все губернаторы в равной ситуации, это не угрожает их положению.

Правительство определяет задания по областям по привлечению инвестиций, по приватизации предприятий, по росту производства, по наполнению бюджета, по внешнеэкономической деятельности и т.д. Ранее задания подкреплялись либо прямым бюджетным финансированием, либо распределяемым через государственные программы, льготирование ставок кредитования Нацбанком и др механизмы. С весны 2011 года центральное правительство в значительной степени утратило доступ к этим механизмам, и фактически вынуждено уступать часть управленческой инициативы региональным властям. Прежде всего, это касается распределения валютной выручки, остающейся в распоряжении местных властей. Это позволяет местным администрациям поддерживать на плаву наиболее важные в социальном отношении предприятия.

Однако, возможности местных властей резко ограничены как общим состоянием экономики, так и неготовностью центрального правительства переуступить часть ответственности на места. Это прежде всего касается способов наполнения бюджетов и стимулирования производства. В частности, все крупные приватизационные сделки должны заключаться через центральные органы власти, что обуславливает сопротивление региональных чиновников этим процессам.

Очевидно, что губернаторы не смогут справиться с заданиями центрального правительства по итогам года. Но неспособность правительства стимулировать выполнение заданий иили стимулировать местную вертикаль к самостоятельным решениям выводит последнюю из зоны ответственности.

Между тем, некоторые попытки в поисках инвестиций и проведении приватизации в регионах все-таки предпринимаются.