Попытки ОДКБ приобрести внешнеполитическую субъектность обречены на провал

На предстоящем заседании Совета министров иностранных дел ОДКБ планируется рассмотрение возможности участия Организации в миротворческой деятельности под эгидой ООН. ОДКБ является типичным постсоветским объединением с присущими им необязательностью исполнения договоренностей, приоритетом национальных интересов над интересами прочих партнеров, стремлением получать, ничего не давая взамен. А потому ожидания принятия Организации в глобальный пул влиятельных межгосударственных объединений являются необоснованными.

История ОДКБ уходит корнями в 1992 год, когда в Ташкенте был подписан Договор о коллективной безопасности. Отметим, что Беларусь к соглашению присоединилась 31.12.1993 года. Всего участниками Договора были 9 постсоветских стран. В 2002 году шестью странами на базе Договора была создана международная организация.

Создание Организации стало следствием стремления России сохранить статус региональной державы со своей зоной геополитического влияния. Мотивы Беларуси в ОДКБ носят меркантильный характер: участие в блоке позволяет получать разного рода преференций со стороны России. Кроме того, важным фактором для стран-участниц стала необходимость защиты их политического строя от угроз реальных и мнимых. Какой-либо ценностный базис у ОДКБ отсутствует.

Последнее во многом и предопределило слабость Организации.

Так, еще в 2009 году было обнародовало намерение переоснастить Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ к 2015 году современным вооружением, в основном российским. Однако планы споткнулись о финансы: цена программы была определена в USD 1 млрд. Россия была готова продавать вооружение на льготных условиях; прочие страны ОДКБ заинтересованы в получении российского вооружения безвозмездно. В итоге даже военная форма, изготовленная на деньги российского бюджета для миротворцев ОДКБ, хранится на складах и выдаётся военным только на время совместных учений.

Ещё хуже обстоят дела с обеспечением внешней безопасности стран-членов ОДКБ. Армения неоднократно за последние годы информировала союзников об агрессивных действиях Азербайджана. Включая попытки нарушить границу Армении. Однако никакой поддержки, даже политической или моральной, Ереван не получил. Обострение на армяно-азербайджанском фронте в апреле этого года, довело терпение Армении до предела. Прозвучали обвинения в адрес «союзников» в предательстве. Особо досталось официальному Минску.

Армения не одинока в своём разочаровании. 23.12.2014 в Москве на саммите глав государств ОДКБ Президент Таджикистана Эмомали Рахмон заявил, что его страна рассчитывает на исполнение решения «Об оказании помощи Республике Таджикистан по укреплению таджикско-афганской границы», принятого ещё 23.09.2013. Таджикистан выполняет роль буфера для всего постсоветского пространства от угроз терроризма, контрабанды оружия и наркотиков и вправе рассчитывать на действенную помощь своих партнёров по ОДКБ. 02.04.2015 Министр иностранных дел Таджикистана Сироджиддин Аслов выразил недовольство бездеятельностью партнеров по Организации.

В декабре 2015 года прочувствовала «надежное плечо» союзников и Россия. По итогу состоявшихся заседания Военного комитета Организации и саммита глав государств-участников Москва не получила публичной поддержки со стороны своих партнеров по ОДКБ (за исключением Армении) проведения военной кампании в Сирии и позиции по факту уничтожения ВВС Турции 24.11.2015 российского бомбардировщика Су-24.

За минувшие годы Россия дважды предпринимала попытки сплотить ОДКБ. Так, в ноябре 2012 года она инициировала переформатирование ОДКБ. Под предлогом оптимизации предлагалось передать некоторые функции от национального военного руководства российскому. Например, упразднить ВВС Кыргызстана и Таджикистана. Вооруженные силы стран ОДКБ планировалось развивать по единым планам, разработанным в Москве. Инициатива Кремля в случае реализации превратила бы армии стран-участниц Организации в де-факто филиалы российской. После начала противостояния с Западом Россия предприняла неудачные попытки вовлечь в конфликт страны ОДКБ, что изменило бы формат с «Россия-Запад» на «ОДКБ-Запад». В обоих случаях Кремль не смог предложить своим формальным союзникам никаких дополнительных преференций за новые риски. А рычагов влияния у России оказалось абсолютно недостаточно. На текущий момент Москва находится в состоянии стратегического одиночества на постсоветском пространстве.

Попытки установить сотрудничество между НАТО и ОДКБ закончилась полным провалом. Начиная с 2004 года Организация неоднократно официально направляла Альянсу предложения по разным формам сотрудничества и не получила ответа ни на одно из них. Североатлантический альянс предпочитает взаимодействовать напрямую со странами-участницами ОДКБ.

Более того, ОДКБ игнорируется Пекином, предпочитающим взаимодействовать по линии Шанхайской организации сотрудничества и на двусторонней основе.

Бюджет ОДКБ исчисляется несколькими миллионами долларов в год. У руководства Организации нет возможности проведения своей политики: оно полностью зависит от решений стран-участниц. А потому политической субъектностью не обладает и в будущем обладать не будет.

Таким образом, в настоящее время жизнеспособность ОДКБ определяется только и исключительно политической волей и финансовыми возможностями Кремля. Нет оснований рассматривать ОДКБ как надежный инструмент обеспечения безопасности стран-участниц.

Силы ОДКБ могут применяться только при консенсусе глав государств-членов. И для их использования вне территории Организации должен быть получен мандат Совета безопасности ООН, что практически нереально по политическим причинам. Страны ОДКБ отдают приоритет прямым международным контактам, а не опосредованным через интеграционные структуры экс-СССР. Отсутствие признания со стороны Запада означает ограниченную международную субъектность ОДКБ и затрудняет получение мандата Совбеза ООН. В этой связи планы участия ОДКБ (именно как организации) в миротворческих операциях представляются нереализуемыми.

Фото: РИА Новости