Программа развития молочной отрасли провалилась из-за нехватки средств

Программа развития молочной отрасли в регионах не выполнена. Более того, по сравнению с прошлым годом в ряде областей снизилось производство молока и объемы реализации молочной продукции.

29 ноября в ходе отчета правительства и Национального банка о работе экономики за истекший период 2013 года президент А. Лукашенко отметил низкую результативность выполнения программы строительства новых молочно-товарных комплексов. До октября 2013 года планировалось завершить реконструкцию 1208 молочно-товарных ферм за счет собственных средств сельхозпредприятий, однако даже до конца года в строй будут введены лишь 940. «В региональном разрезе ситуация неоднозначна. Если в Гомельской, Гродненской и Минской областях задание выполняется, в Брестской – почти выполнено, то в Могилевской и Витебской областях оно выполнено не будет. Причем в Могилевской – наполовину, а в Витебской – почти на 80%», – заявил Лукашенко.

Масштабная программа реконструкции молочных ферм дала обратный результат. Сельскохозяйственные предприятия оказались не в состоянии самостоятельно произвести техническое перевооружение. В настоящее время по всей стране новое технологическое оборудование поставлено менее чем на 10% молочных ферм. Например, в Минской области, наиболее технологически продвинутом регионе, из 1161 фермы только 92 оснащены современным оборудованием. Стоит учитывать и тот факт, что далеко не на каждом предприятии новые технологические линии работают и используются.

Основной фактор, почему реконструкция молочных ферм не была выполнена в сроки – это финансовые затруднения. Власти, используя административный рычаг, вынуждают руководителей сельскохозяйственных предприятий осуществлять оплату работ по реконструкции и строительству МТФ за счет собственных средств, что вымывает финансовые средства и влечет рост неплатежей в сфере сельского хозяйства по другим направлениям.

Комментируя ситуацию 29 ноября, Лукашенко заявил: «Ваши отговорки и оправдания уже набили оскомину. Мол, не хватает средств. Так ищите ресурсы, а не занимайтесь болтовней! Это была ваша зона ответственности. Я говорил, что это лакмусовая бумажка состоятельности губернаторов». Также Лукашенко подтвердил наличие проблем с реализацией белорусского молока в торговых сетях: «Я все больше слышу о том, что в Минске или еще где-то не то вечером, не то ночью молока не хватает».

Республиканская программа развития молочной отрасли предусматривала к 2015 году увеличение производства молока и молочных продуктов в стране до 10 миллионов тонн, а экспортных поставок – в 2,2 раза. Уже сейчас очевидно, что за оставшийся 2014 год реализовать программу в полной мере не удастся.

Отметим, что банки отказываются выделять новые кредиты сельскохозяйственным предприятиям. Единственным инструментом, который позволил бы завершить программу развития молочной отрасли, могло бы стать целевое государственное финансирование. Однако правительство настаивает на использовании собственных средств сельскохозяйственных организаций, а также на привлечении средств инвесторов, кредитных ресурсов банков, в том числе иностранных кредитных линий.

Минская область

В Минской области эксплуатируется 1161 молочно-товарная ферма. К началу 2011 года лишь на 92 из них применялись современные ресурсосберегающие технологии содержания и кормления животных с доением в современных доильных залах и компьютерным обеспечением всех технологических процессов. В то же время на 39 МТФ области применялась морально устаревшая и затратная технология производства молока, основанная на привязном содержании коров и доении в переносные ведра на линейных доильных установках. На этих МТФ содержалось 6,6 тыс. коров.

Программой развития молочной отрасли Минской области на 2011-2015 годы предусматривалось реконструировать и модернизировать 670 МТФ и построить 115 новых.

К концу 2012 года планировалось модернизировать 323 МТФ, то есть, больше, чем в какой-либо другой области страны. И как было озвучено на совещании у премьер-министра М.Мясниковича 18 декабря 2012 года, «Минская область на подходе» к выполнению этой задачи. Подход, однако, несколько затянулся. Как отмечал министр сельского хозяйства на заседании президиума Совмина в апреле 2013 года, для окончательного завершения модернизации МТФ в Минской области необходимо было финансирование в размере около Br1,7 трлн. Леонид Заяц заявил тогда о необходимости завершения начавшейся в 2012 году реконструкции и модернизации МТФ до 1 октября 2013 года.

Однако и к этому сроку не на всех МТФ Минской области, подлежащих модернизации в соответствии с указанием Лукашенко, она была проведена. До конца 2013 года по программе модернизации и реконструкции МТФ осталось завершить работы еще на 23 комплексах.

Гомельская область

Из 1208 молочно-товарных ферм, реконструкция которых должна быть завершена в текущем году в соответствии с республиканской программой развития молочной отрасли, на долю Гомельской области приходится 191. В настоящее время работы ведутся на 110 объектах. 81 ферма, по данным облисполкома, уже реконструирована – здесь размещены новые доильно-молочные блоки и обустроены помещения для содержания скота. Но категорическое распоряжение президента Лукашенко о выполнении программы модернизации в срок выполнено не будет. Специалисты называют в качестве основного сдерживающего фактора финансовые затруднения. Ведь реконструкция должна вестись за счет собственных средств сельхозпредприятий, которых в большинстве случаев не хватает. Редкие исключения лишь подтверждают общую тенденцию. Единичные хозяйства самостоятельно справились с «президентским» заданием: агрокомбинат «Холмеч» (Речицкий район) на строительство и оборудование новой фермы потратил около 9 миллиардов рублей. Во время визита Лукашенко в Гомельскую область в октябре текущего года ему доложили о том, что его поручения по реконструкции молочно-товарных комплексов в целом по стране не будут выполнены в срок. В ответ кроме традиционного «нагоняя» прозвучало требование уделить особое внимание проблеме возврата кредитов. Сельхозпредприятия берут банковские средства на развитие, однако с выплатой займов не спешат.

Еще одной проблемой, которая выявилась в ходе выполнения программы модернизации, является нехватка поголовья для комплектации реконструированных ферм. В Гомельской области произошел почти 5-процентный спад прироста молодняка по сравнению с прошлым годом, а падеж при этом увеличился более чем на 10 процентов.

Острой остается кадровая проблема. В Гомельской области на сегодняшний день не хватает руководителей около 40 хозяйств.

Разумеется, выполнение масштабной государственной программы не обошлось без криминала. Мозырским межрайонным отделом финансовых расследований возбуждено два уголовных дела в отношении граждан Республики Беларусь, которые от имени подконтрольных им подставных компаний наладили поставки оборудования и строительных материалов в адрес сельскохозяйственных предприятий Калинковичского района. Поставляемые товарно-материальные ценности использовались для модернизации молочно-товарных ферм. В виде оплаты члены преступной группы получали готовую молочную продукцию от перерабатывающих предприятий по договорам перевода долга. Впоследствии полученные сыры и масло вывозились в Россию и продавались там за наличный расчет. По версии КГК, обнаружившего эту схему, был получен незаконный доход в размере около 4 миллиардов рублей.

Витебская область

В Витебской области в течение ближайших четырех лет для реализации региональной программы развития молочной отрасли на 2012-2015 годы запланировано строительство 102 молочно-товарных ферм года, а также реконструкция и техническое переоснащение 228 ферм. 31 ферма будет возведена до конца 2013 года. Программой предусмотрено возведение молочно-товарных комплексов, на которых будут использоваться автоматические установки для доения. Один такой комплекс уже продуктивно работает в филиале «Заозерье» ОАО «Лепельский молочно-консервный комбинат». 7 ноября текущего года открыли молочную ферму после реконструкции в Полоцком районе. Это первая из 16, которые проходят полную модернизацию в соответствии с областной программой развития товарно-молочного производства. Всего на модернизацию ферм в Северном регионе уже потрачено около Br 1,5 триллиона.

На 102 молочно-товарные фермы будет поставлено оборудование для доильных залов производства ОАО «ПолоцкТехнолит». Для строительства, реконструкции и модернизации молокоперерабатывающих организаций планируется также закупка импортного оборудования на сумму Br600 млрд.

Витебщина пока отстает от графика выполнения программы реконструкции молочно-товарных комплексов. На некоторых объектах прокуратурой области выявлен ряд нарушений. Среди них – нецелевое использование бюджетных средств, нарушения сроков поставок строительных материалов.

Отставанию в графиках модернизации и строительства ферм способствуют и прекращение кредитования агропромышленных предприятий. В связи с имеющейся задолженностью по ранее выданным кредитам, банковские организации в настоящий период отказывают сельхозпредприятиям в предоставлении кредитных средств.

Могилевская область

До 1 октября в области должны были реконструировать 170 молочных ферм. Стоимость реконструкции, по предварительным расчетам, должна была составить Br3 трлн. 600 млрд. В настоящее время, по оценкам КГК, работы завершены только на 33 фермах. Еще на 45 планируется ввести в эксплуатацию на 50% к концу года. Строительство остальных ферм, вероятнее всего, не будет закончено к концу года.

Срыв сроков ввода ферм в эксплуатацию обусловлен в первую очередь нехваткой средств. Чтобы завершить работы, необходимо около Br2 триллионов. Большинство СПК закредитованы, имеют долги. Кредиты в банке получить не могут.

Кроме того, уже реконструированные фермы не имеют оборотных средств для покупки новых животных. Падеж коров за 9 месяцев возрос к прошлогоднему уровню на 15%. Убыль – восполняется, но проблема комплектации новых ферм решается с большим трудом.

Добавим, что производство молока в области за 9 месяцев составило 98,7% к прошлогоднему уровню, на 4,4% снизился и средний удой молока от коровы. Причины снижения производства молока стандартные для всех аграрных предприятий области: это неграмотная организация кормления скота, несбалансированность рационов и болезни животных.

Гродненская область

В 2013 году в сельскохозяйственных организациях Гродненской области запланировано ввести в эксплуатацию 21 новый молочно-товарный комплекс, реконструировать и модернизировать, технически переоборудовать и капитально отремонтировать 108 молочных ферм.

В том числе в Волковысском районе — 8, в Вороновском — 11, в Гродненском — 6, в Дятловском — 7, в Зельвенском — 8, в Ивьевском — 5, в Кореличском — 9, в Лидском — 6, в Мостовском — 4, в Новогрудском — 9, в Островецком — 6, в Ошмянском — 6, в Свислочском — 3, в Слонимском — 7, в Сморгонском — 7, в Щучинском — 6 ферм. После завершения реконструкции ферм поголовье дойного стада на них увеличится на 16 тыс. голов.

Общая сметная стоимость строительства составляет Br1345 млрд. Большую часть работ выполняется хозяйственным способом. Для поддержки СПК, ведущих эту работу, из областного бюджета было выделено около Br50 млрд. на приобретение стройматериалов.

В 2011-м в области было введено в строй 20 новых молочно-товарных ферм и 14 – реконструировано под современные технологии, а в 2012 году введен в эксплуатацию 21 молочно-товарный комплекс.

На 15 октября введено в эксплуатацию только 5 новых молочно-товарных комплексов из 21. Еще в апреле с критикой темпов строительства выступил председатель облисполкома С. Шапиро. Руководитель области потребовал завершить реконструкцию молочно-товарных ферм к 1 августа этого года. Однако на начало июля 2013 года было освоено только Br601 млрд. (48,7%). При этом не был решен вопрос с источниками финансирования на сумму Br465 млрд. В результате задолженность перед подрядчиками и отсутствие средств послужило причиной приостановки работ на ряде объектов. При этом освоение средств, которые предназначены для реконструкции, в сельхозорганизациях Щучинского района составило 52%, Свислочского — 51%, Слонимского — 49%, Сморгонского — 44%, Вороновского — 43%, Дятловского — 43%, Новогрудского — 33%, Кореличского — 32%, Ошмянского — 15%. В 13 хозяйствах области освоение средств, предназначенных для реконструкции, составило менее 20%. До сих пор некоторые из них еще не введены в эксплуатацию.

На ряде объектов Госконтроль летом этого года выявил низкое качество работ. К примеру, в Кореличском районе за средства из областного бюджета в Германии было приобретено дефектное доильное оборудование стоимостью более Br470 млн. Однако претензии поставщику не были предъявлены. Для модернизации указанной доильной установки потребовалось около Br160 млн. Сотрудники ГУБЭП МВД выявили также крупное мошенничество на сумму Br1,8 млрд. при поставке дизель-генераторных установок для молочно-товарных ферм Гродненской области.

Брестская область

В соответствии с поручением президента А.Лукашенко в Брестской области с 2012 г. проводится реконструкция 188 молочно-товарных ферм (далее МТФ), сметная стоимость реконструкции составляет более Br1,44 трлн.

В прошлом году из 188 введено в эксплуатацию 83 реконструированных МТФ, для чего было израсходовано Br971,7 млрд. В текущем году закончена реконструкция 84 МТФ, до конца года планируется ввести в строй еще 13 МТФ.

Планы властей о завершении реконструкции всех 188 МТФ до конца 2013 г. не будут реализованы из-за недостатка финансирования: дефицит средств превышает Br244 млрд., в том числе Br83 млрд. за уже выполненные работы. Поэтому облисполкомом согласовано решение о переносе сроков сдачи 8 МТФ до начала зимне-стойлового периода 2014 г. (все в Ляховичском районе, где должны были реконструировать всего 9 МТФ – средний показатель по области; наименьший (3) в Пружанском районе, наибольший (19) в Столинском).

Также в регионе осуществляется строительство 29 новых МТФ (в том числе 19 МТФ, сроки сдачи которых перенесены с 2012 г.), ориентировочная сметная стоимость строительства превышает Br1,5 трлн. В 2013 г. завершено строительство и введено в эксплуатацию 3 МТФ, по оставшимся 26 строительная готовность составляет от 30% до 75%. На строительство МТФ израсходовано Br721,4 млрд., в том числе Br366,5 млрд. кредитных средств ОАО «АСБ «Беларусбанк» и ОАО «Белагропромбанк».

Наблюдается крайне сложная ситуация с финансированием строительства МТФ: по состоянию на 1 ноября задолженность за выполненные работы перед подрядными организациями превышает Br81,7 млрд., в том числе Br15,6 млрд. – за выполненные работы в 2012 г. и свыше Br66 млрд. – за выполненные работы в 2013 г.

В сентябре 2013 г. Брестский облисполком обратился в Совмин с просьбой обеспечить финансирование оплаты выполненных работ и дальнейшее кредитование в соответствии с ранее установленными лимитами. В конце октября Совмин принял решение выделить Брестской области на 4-й квартал 2013 г. Br112,8 млрд. для строительства 9 МТФ (кредиты «АСБ «Беларусбанк» – 30 млрд., ОАО «Белагропромбанк» – Br82,8 млрд.), но фактически кредитование не производится. Хозяйствам Брестской области для завершения строительства необходимо не менее Br220 млрд.