Жилищно-коммунальное хозяйство – пока дешевое и доступное

Жилищно-коммунальное хозяйство Беларуси сохраняет основные достижения советской организации – дешевизну и доступность. Однако, нехватка средств, в том числе и из-за удержания тарифов для населения на уровне около 30% себестоимости, вынуждает поступательно снижать стандарты оказания услуг и ведет к отставанию обновления основных фондов, к их износу. Несмотря на то, что тарифы на услуги ЖКХ в Беларуси остаются самыми низкими в регионе, задолженность перед коммунальными службами со стороны потребителей увеличивается.

Принцип организации жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), как, впрочем, и другие отрасли белорусской экономики, претерпел минимальные изменения с советских времен. Обновление производственных фондов производится, но темпы приведения в порядок и обновления мощностей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), и в особенности капитального ремонта жилого фонда, серьезно отстают от планов. В последние годы эти темпы замедлились дополнительно по причине нехватки средств (за исключением Гродненской области). Так, в 2013 году в Минской области планировалось заменить 143,6 км тепловых сетей с применением ПИ-трубы, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве 143 км, а на 1 июля было выполнено всего 19,7% от годового задания.

Низкие темпы подготовки тепловых сетей, а также, вероятно, соображения экономии ресурсов обусловили некоторое запоздание подключения отопления в аномально холодную погоду, установившуюся с 24 сентября. Самым неподготовленным к началу отопительного сезона оказался Минск. 2-3 октября в центре Минска из-за аварий, которые были вызваны запуском системы отопления, отключили горячую воду. Недостаточно эффективную подготовку к зиме в столице, вероятнее всего, спишут на гендиректора ЖКХ Минской области.19 сентября он был задержан по подозрению в похищении крупной суммы бюджетных средств.

В целом коррупционные скандалы в сфере ЖКХ нередки. Так, в июле 2013 г по результатам проверки Комитета госконтроля уволен директор Гродненского городского ЖКХ.

Тарифы ЖКХ остаются самыми низкими в регионе (за исключением Украины по некоторым параметрам). Между тем, постоянный рост цен на ЖКУ и рассогласование темпов их роста с темпами роста зарплат и социальных пособий приводит к постоянному увеличению задолженности населения за ЖКУ. Только по Гомельской области суммарная задолженность граждан за ЖКУ превысила Br1млрд., 12 граждан – хронических должников – были выселены.

Сокращения персонала в рамках ведущейся административной реформы затронули и систему ЖКХ. За минувший год в системе ЖКХ только в Гомельской области сократили 500 работников. Соответственно, нормативы оказания услуг населению были пересмотрены на местном уровне, но пока снижение стандартов не отразилось в республиканских нормативных актах. Кроме того, в некоторых областях система ЖКХ испытывает хронический дефицит кадров. В Брестской области дефицит кадров пытаются компенсировать привлечением к уборке территорий самих жильцов.

Факты коррупции в системе ЖКХ, низкое качество оказываемых услуг, проблема нехватки профессиональных кадров ведут к тому, что уровень симпатии к работе коммунальщиков остается крайне низким. Главный эффект, который провоцирует такая ситуация – население считает завышенной стоимость тарифов и услуг ЖКХ. Как следствие – задержки оплаты коммунальных счетов и рост задолженности перед коммунальниками. В качестве решения проблемы, вместо реформы ЖКХ, государство усиливает репрессивные механизмы, которые позволяли бы изымать недвижимость у неплательщиков.

Для справки: За летний период тарифы на электроэнергию поднимались в июне и августе в среднем на 16% и 14% соответственно. Новое повышение с 1 сентября составило 11,8%. С сентября тариф на электроэнергию в домах и квартирах с электроплитами вырос до 479,1 рублей (USD 0,05) за 1 кВт.ч.

С октября тариф на тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения увеличен с 68833,5 рублей до 70898,5 (USD7,8) за 1 Гкал.

Цена 1 кубометра газа в домах и квартирах со счетчиками и при наличии индивидуальных газовых отопительных приборов и (или) газовых водонагревателей в отопительный период выросла с 358,8 до 404,3 рублей (USD0,05 или на 12,7%).

Минская область

С 1 июня 2013 года в Минской области, как и во всей Беларуси, были повышены тарифы на электроэнергию для населения в среднем на 15,7% в соответствии с постановлением Совета Министров №428 от 30 мая 2013 года.

С 1 октября в области, как и по всей стране, повышены тарифы на отопление и газ для населения. Правительство своим постановлением №849 от 27 сентября 2013 года (текст документа был опубликован 2 октября) повысило на включаемый в состав коммунальных услуг тариф на тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения, а также реализуемый населению природный газ.

Тарифы на другие услуги ЖКХ последний раз пересматривались в начале января 2013 года.

Председатель Миноблисполкома Борис Батура 11 июля на заседании облисполкома оценил ход подготовки народно-хозяйственного комплекса столичной области к осенне-зимнему периоду как неудовлетворительный и поручил ответственным службам до 15 сентября исправить ситуацию.

В частности, в 2013 году в Минской области планировалось заменить 143,6 км тепловых сетей с применением ПИ-трубы, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве 143 км, а на 1 июля было выполнено всего 19,7% от годового задания.

На следующем заседании облисполкома, состоявшемся уже в конце сентября, заместитель председателя Валерий Скакун заверил, что подготовка Минщины к осенне-зимнему сезону завершится 1 октября. Скакун утверждал, что сроки подачи тепла определены нормативами, и они будут выдержаны. Поводом для старта отопительного сезона, по его словам, станет среднесуточная температура воздуха менее 8 градусов тепла в течение 5 дней. На самом деле холодная погода, установившаяся с 24 сентября, не стала обещанным поводом, и в сентябре тепло в жилые дома области не подавалось. С 28 сентября началась поэтапная подача тепла в детские сады, школьные, лечебно-профилактические, медицинские учреждения, учреждения социального обеспечения, музеи, государственные архивы и библиотеки области.

В течение года, как отчитался зампредседателя облисполкома, проводилась работа по замене устаревших теплосетей, что дало, по его утверждению, уменьшение потерь теплоэнергии: до 13,4% в целом по области и до 16,2% по жилищно-коммунальному хозяйству. Заменялось неэффективное насосное оборудование и неэкономичные котлы. Всего выведено из эксплуатации 30 неэкономичных котлов (115% от годового задания). Заменены 160 насосов на менее энергоемкие (86,5% от годового задания).

По словам чиновника, в регионах области созданы аварийные запасы материалов и оборудования, разработаны планы привлечения дополнительной техники на экстренные случаи, определены места на дорогах, где существует наибольшая вероятность снежных заносов. Проведены тактические учения с целью отработки взаимодействия всех служб при неблагоприятных погодных условиях.

Судя по небольшому числу объявленных вакансий в службах ЖКХ Минской области, острого дефицита кадров в этой службе пока нет. Более того, в небольших населенных пунктах работа в системе ЖКХ считается престижной.

Гомельская область

Насколько тарифы высоки для населения, косвенно показывает величина долга граждан перед коммунальщиками. На сегодняшний день он составил более миллиарда рублей. Согласно новому Жилищному кодексу, за систематическую неуплату коммунальных услуг на протяжении более полугода в прошлом году было выселено из своих квартир 12 граждан. Одному из них выделена квартира меньшей площади, 11 выселенным жилье не предоставлялось. Сегодня в «черном списке» – около 600 претендентов на выселение. Из них 125 – собственники приватизированных квартир. Самые злостные неплательщики – в микрорайоне Сельмаш. В 1746 квартирах жителей – неплательщиков отключены электричество и вода.

За последний год в рамках оптимизации деятельности городского ЖКХ по требованию министерства и областного управления ЖКХ сократили примерно 500 сотрудников. Соответственно, уменьшился объем услуг, оказываемых населению, что противоречит нормативным документам Минздрава и других ведомств. В частности, согласно Санитарным нормам, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения в 2009 году, «влажная уборка помещений общего пользования жилых домов должна проводиться не реже одного раза в семь дней, сухая уборка – ежедневно». На основании же Приложения к постановлению Министерства ЖКХ от 20 мая 2013 года, мойка лестничной клетки производится два раза в месяц, а сухая уборка мест общего пользования производится не менее двух раз в неделю. На каждого работающего дворника возросла выработка при той же заработной плате, что не могло не сказаться на стабильности кадрового состава этой категории работников ЖКХ.

Капитального ремонта сегодня требуют 1 400 жилых домов коммунальной собственности. Однако в текущем году будет отремонтировано только 11 домов. На эти цели выделено более 124 миллиардов рублей. Из них 42 миллиарда – отчисления граждан. Нетрудно подсчитать, за сколько лет будут отремонтированы все дома, в этом нуждающиеся.

В нынешнем летнем сезоне, по информации начальника отдела ЖКХ Гомельского горисполкома Максима Попова, запланирован текущий ремонт во дворах 570 домов областного центра. Эта модернизация включает ямочный ремонт проездов, дорожек, детских и хозяйственных площадок. К началу осени планы выполнены только на три четверти, что связано с отсутствием средств на осуществление работ в полном объеме.

Гродненская область

В Гродненской области ставится задача в текущем году выполнить капитальный ремонт 150 тыс.кв. м жилья, что на 43% больше, чем в прошлом году. В 2013 году в области перевыполнен план по замене теплосетей. РУП «Гродноэнерго» заменено более 15,1 км теплопровода при задании 9,3 км. В системе жилищно-коммунального хозяйства области заменено 124,2 км теплосетей при задании в 100 км.

В сельской местности до конца года планируется заасфальтировать более 120 километров улиц, в Гродно – 50 километров.

В 2013 году на благоустройство Гродно из бюджета выделяется Br68,4 млрд. За 1 полугодие 2013 года потрачено Br47 млрд. Благоустройство проводится в основном во дворах многоэтажных домов 60-70-х годов.

Объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда в областном центре составляет Br77,522 млрд., в том числе из средств бюджета – Br49,022 млрд., отчисления граждан – Br19,0 млрд., организаций застройщиков – Br9,5 млрд.

На капремонт городских школ выделены средства в сумме свыше Br36 млрд. Проводится ремонт на 12 пищеблоках учреждений образования, которые имели предписания центров гигиены и эпидемиологии. Наибольшие объемы ремонтных работ выполнены на объектах в Октябрьском (Br11,2 млрд.) и Ленинском (Br10,9 млрд.) районах Гродно, Лидском (Br6,9 млрд.), Гродненском (Br6,4 млрд.) районах.

Гродненских коммунальщиков продолжают сотрясать коррупционные скандалы. По результатам проверки Комитета госконтроля в июле уволен директор Гродненского городского ЖКХ. За многочисленные недостатки и нарушения в сфере ЖКХ привлечены к ответственности должностные лица. В отношении заместителя генерального директора этого предприятия, курировавшего вопросы капитального ремонта жилфонда и являвшегося председателем тендерной комиссии, возбуждено уголовное дело.

С 30 сентября властями принято решение о начале подачи тепла сразу для всех потребителей: в дошкольных учреждениях и школах, лечебно-профилактических и социальных учреждениях, музеях, жилищном фонде и предприятиях. Тепло в домах, на предприятиях и других объектах области обеспечивают 1535 источников разных форм собственности.

Согласно заявлению гендиректора ГУКПП «Спецавтохозяйство» Александра Жаркова, работников по комплексной уборке (дворников) в городе не хватает уже на протяжении ряда лет. На начало года в организации работало 286 дворников. Невысокий уровень зарплат является главной причиной дефицита кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства, особенно низкоквалифицированных. К примеру, зарплаты по вакансиям уборщика территорий и машиниста (кочегара) котельной находятся на уровне Br2500 – 3000 тыс.

Могилевская область

Первый этап отопительного сезона начался 29 сентября. Тепло дали детским садам, школам и больницам. Отопление в могилевских квартирах включили 30 сентября.

Жильцы квартиры площадью 50 квадратных метров в отопительный сезон заплатят в среднем на 70 тысяч рублей больше, чем летом.

С 1 октября стоимость 1 Гкал увеличилась на 2,9% и составила 70 898,5 рубля. Сколько будет стоить обогрев квартиры, зависит от этого тарифа, метража помещения, способности дома удерживать тепло. Если в доме нет общего счетчика на теплоэнергию, то сумма к оплате за обогрев 1 квадратного метра рассчитывается с учетом нормативов, утвержденных горисполкомом: для домов, где более 20 квартир – 1 458 рублей; для домов, где 20 квартир и менее – 2 073 рубля. За тепло в квартирах, где никто не прописан, придется платить по полному тарифу – 240 тысяч рублей за 1 Гкал.

В целом подготовка к отопительному сезону в Могилевской области завершилась удовлетворительно. Практически в полном объеме произведена замена дефектных теплосетей, с заданием по строительству новых также справились успешно. Из 7 запланированных тепловых пунктов модернизировано в полном объеме 6, работы по последнему на стадии завершения. Отремонтировано 15 котельных города, испытание тепловых сетей проведены успешно и также в полном объеме.

Вместе с тем, есть отставание по выполнению текущего ремонта кровель, ремонту фасадов и стыков стеновых панелей, остеклению мест общего пользования. К капитальному ремонту сетей водоснабжения в районах Могилева Тишовке и Пашково еще даже не приступали, хотя согласно графику работы должны быть выполнены к концу года.

Витебская область

Витебский облисполком в среднем субсидирует систему ЖКХ на 72%. В некоторых городах эта цифра приближается к 80%. За текущий год коммунальные услуги в среднем возросли на USD3.

С началом отопительного сезона сразу на 3% возросла стоимость теплоэнергии. И уже за октябрь стоимость 1 Гкал будет составлять 70898,5 рублей. Следует отметить, что на фоне общего роста стоимости товаров и услуг, повышение стоимости отопления для населения было ожидаемым.

Особые нарекания вызывает качество предоставляемых ЖРЭО услуг. Например, в деревне Киши Витебской области вода в кранах отсутствует уже 2 года из-за ветхости водопровода. Износ водопроводных труб в Витебском коммунхозе составляет 95%.

В области уже к 1 июля была завершена подготовка к отопительному сезону, приведены в надлежащие техническое состояние все котельные. По заявлению председателя комитета экономики облисполкома С. Заровского, жилищно-коммунальное хозяйство в минувшем отопительном сезоне понесло потери в размере Br13 млрд.

Жилищно-коммунальные хозяйства оказывают ряд платных бытовых услуг по заказам населения. Это сантехнические работы (в т.ч. замена унитазов, ванн), плотницкие, малярные и электромонтажные работы. Однако низкая квалификация кадров не вызывает доверия у населения при проведении серьезных сантехнических работ. В списках вакансий КУП ЖРЭО числятся слесари-сантехники, слесари аварийно-восстановительных работ, мастера по организации эксплуатации и ремонту жилфонда.

Брестская область

Предприятия ЖКХ Брестской области испытывают кадровый голод практически на всех уровнях. Некомплект дворников и уборщиков подъездов составляет от 40 до 50%, иных профессий – от 20 до 40%, сменяемость кадров в крупных городах достигает 60% в год. Основной причиной является низкая заработная плата. В настоящее время в г. Бресте работает около 130 дворников, которые еще кое-как справляются с уборкой территорий, но этого будет недостаточно для уборки в зимний период. БОУП «Управление ЖКХ» пытается решить эту проблему путем привлечения к уборке подъездов и дворовых территорий самих жильцов: уже закуплена партия инструмента, который будет выдаваться в подотчет местным жителям для осуществления ими очистки дворов и парковок от снега, также с участием жильцов запланировано проведение «зимних субботников». При этом изменений в части уменьшения оплаты за услуги ЖКХ вносится не планируется.

Кроме этого, властями «изобретен» способ временного комплектования вакансий в системе ЖКХ. Теперь практически все обязанные лица (обязанные осуществлять выплаты государству по возмещению расходов за содержание детей и (или) осужденные судом к исправительным, общественным и иным работам) и при этом нигде не работающие, а поэтому имеющие задолженности, направляются для отработки на весь период отбытия наказания в местные ЖЭСы. Порой к месту работ их доставляет милиция.

Планируется, что центральное отопление в многоквартирных домах городов региона будет включено в ближайшие дни. Брестское котельное хозяйство отчиталось в облисполком о завершении подготовительных работ к отопительному сезону, в том числе по плановой замене тепловых сетей (старые теплосети меняют на трубы с пенополиуретаном). Однако, фактически работы еще продолжаются: в Московском районе г.Бреста (улицы Ленинградская и Гаврилова) по оценкам специалистов работы выполнены только на 40%, а в Ленинском районе г.Бреста (улицы МОПРа и Малая) к работам по замене теплосетей только планируют приступить.

В истекший период значительно сократилось количество проведенных ремонтов на объектах, обслуживаемых ЖКХ. Никакой информации о начатых в 2013 г. капитальных ремонтах жилого сектора не имеется. В 2013 г. все усилия коммунальных служб направлялись на завершение начатых капремонтов в 2012 г. и недоремонтов 2009-2011 гг. На коллективные обращения жильцов о необходимости проведения текущих ремонтов в подъездах из ЖЭСов поступают ответы, что согласно новым требованиям Жилищного кодекса текущий ремонт осуществляется при условии финансирования за счет жильцов. Фактически коммунальные службы реагируют только на экстренные сообщения. В местных СМИ чаще стали освещаться незначительные «достижения» ЖКХ: на детской площадке в микрорайоне «Речица» г. Бреста демонтированы (без установки новых) аварийно-опасные качели; произведена подсыпка гравием осыпавшегося канализационного колодца во дворе многоэтажной застройки.

Внимание на неудовлетворительную работу ЖКХ обратил И. Масловский – брестский активист кампании «Говори правду», который предложил горожанам действовать сообща с «ГП», направляя в Брестский горисполком коллективные жалобы на ЖЭСы и таким образом попытаться заставить их работать.

Население ожидает возможного увеличения стоимости оплаты за отопление в наступающий зимний период, а также очередного скачка цен на электроэнергию, связывая это с «калийным делом». В государственных СМИ публикуются статьи с советами для горожан по экономии на услугах ЖКХ: рекомендуется устанавливать приборы учета потребления воды, газа и тепла, а также через ЖЭС оформлять свое отсутствие по месту регистрации 10 и более суток, тогда за некоторые услуги ЖКХ плата взиматься не будет.