Правительство обещает инвесторам отдельный закон на каждый случай национализации

Новый закон «Об инвестициях» призван убедить иностранных инвесторов в дальнейшем улучшении инвестиционного климата в Беларуси, а также компенсировать имиджевый урон, нанесенный резонансными случаями национализации. Однако он никак не влияет на сложившуюся «специфику» инвестиционной практики, которая в наибольшей степени и не устраивает иностранных инвесторов.

6 августа специалисты Минэкономики разъяснили основные положения нового закона «Об инвестициях», который вступит в действие с 24 января 2014 года.

Новый закон адресован, прежде всего, иностранным инвесторам, на активизацию которых по-прежнему рассчитывают белорусские власти, заявляя о заметном улучшении нормативной составляющей инвестиционного климата. Основной внутренний инвестор – государство – вряд ли принимается в расчет, поскольку свободных ресурсов у него сейчас нет.

Планы властей по привлечению прямых иностранных инвестиций в последние 10 лет неизменно не выполняются, а фактический приток ПИИ на чистой основе составляет скромные величины. Так, в 2012 г. их сумма составила $1,376 млрд., в первом полугодии 2013 г. – $1,5 млрд. При этом, по оценкам даже международных экспертов, нормативная база, регулирующая данную сферу, и прежде соответствовала среднемировым стандартам. А уровень предоставляемых преференций нередко оказывался беспрецедентным (обычно такие преференции закрепляются указами президента). Характерный пример – Китайско-белорусский индустриальный парк, получивший пакет налоговых и таможенных льгот на срок до 50 лет.

Приток инвестиций в белорусскую экономику сдерживают иные факторы, и политическая репутация белорусских властей – среди них не самый существенный. В гораздо большей степени потенциальных инвесторов смущает «специфика» инвестиционной практики: нестабильность законодательной базы, высокие административно-бюрократические барьеры, а главное – низкие гарантии судебной защиты прав собственности, в том числе, в случаях национализации. Достаточно вспомнить прошлогодние примеры в кондитерской отрасли, когда решения о фактической национализации предприятий с участием иностранного инвестора «Коммунарка» и «Спартак» были приняты в ходе совещания у президента, и лишь постфактум оформлены соответствующими юридическими актами. Новый закон «Об инвестициях» как раз и призван нивелировать существенный урон инвестиционному имиджу страны, наносимый этой «спецификой».

6 августа в ходе брифинга начальник главного управления инвестиций Минэкономики С. Вайтеховский отметил, что закон ориентирован «на закрепление базовых правовых основ осуществления инвестиций и на обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, их правовую защиту». В качестве таких гарантий он упомянул возможность инвесторам защитить свои права не только в белорусских судах, но и в международных арбитражных органах, а собственникам-нерезидентам – в Международном центре по урегулированию инвестиционных споров.

Важнейшее положение нового закона касается регламентирования национализации. Так, инвесторам гарантируется, что по каждому случаю национализации будет приниматься отдельный законодательный акт, прописывающий, кроме общих условий, порядок оценки и выплаты компенсации изъятого имущества. Между тем, такую компенсационную норму консультировавшая правительство Международная финансовая корпорация предлагала включить непосредственно в текст закона «Об инвестициях». Однако это предложение принято не было.

Не регулирует закон и такую практику национализации, когда собственников вынуждают «добровольно» уступать государству свои доли в акционированных предприятиях. Об очередном таком случае стало известно как раз 6 августа: государство безвозмездно получило блокирующий пакет акций (25% +1 акция) обувного объединения «Луч» (после приватизации госдоля составляла 0,015%).

Таким образом, новый закон, никак не влияя на сложившуюся систему управления экономикой, вряд ли даст старт инвестиционному буму после 24 января 2014 года. Гораздо больший эффект могло бы принести объявление моратория на принятие любых законодательных актов (включая указы президента), ухудшающих экономические условия для инвесторов, законодательное ограничение практики национализации с указанием четких и понятных условий, при которых она допустима, с определением механизмов оценки и возмещения ущерба инвесторам. Ничего подобного в белорусскую инвестиционную практику новый закон не привносит.