Игорный бизнес в регионах: дополнительный «налог» на бедных

Введение моратория на азартные игры в России в 2009 году открыло новые перспективы для белорусских игорных заведений. Однако системного развития игорного бизнеса даже в условиях возросшего клиентского потока из России пока не наблюдается. Главная тенденция последнего времени – создание и расширение сетей клубов игровых автоматов.

В Беларуси по состоянию на 1 апреля 2013 года специальные разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса имели 128 юридических лиц, из них деятельность фактически осуществляли 111 лицензиатов. Всего в Беларуси работают 35 казино (из них 19 – в Минске), 279 залов игровых автоматов и 156 букмекерских контор. Тотализатор до сегодняшнего дня не открыт.

В настоящий момент в стране зарегистрировано 10 тысяч 613 объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, что на 836 единиц больше, чем в 2012 году. В том числе 214 игровых столов (рост на 16 единиц), 10 тысяч 218 игровых автоматов (рост на 823 единицы), 181 касса букмекерских контор (снижение на 3 единицы).

Игорным бизнесом охвачено более 50 населенных пунктов страны, включая несколько сельских поселений и поселков. После Минска, по количеству казино, второе место в стране занимает Гомель (5 казино), далее Брест (4), Могилев (3) и Гродно (2).

Игровые автоматы составляют 96,3% общего количества объектов налогообложения в данной сфере, игровые столы – 2%, кассы букмекерских контор – 1,7%.

Число игровых автоматов в Беларуси за год выросло на 8,8%. Причем на игровые автоматы ставку делают не только не только представители бизнеса. Например, в начале года управление капитального строительства витебского облисполкома объявило тендер на закупку девяти игровых автоматов за Br 150 000 000. Согласно документам «однорукие бандиты» предназначены для установки в ледовом дворце спорта г. Орши, поставить оборудование должны до конца июля 2013, финансируется закупка из местного бюджета.

Вместе с тем, среду для игорного бизнеса в Беларуси нельзя назвать крайне благоприятной. Например, с 2011 года в Гродненской области прекратили свою деятельность три казино: по одному в Гродно, Слониме и Сморгони. Это связано с последовательным ужесточением правил ведения игорного бизнеса, что ведет к консервации рынка и не способствует развитию новых игорных заведений. Например, в Минске остается незаполненной ниша специализированных больших игорных домов для зарубежных клиентов (хайроллеров).

Что касается иностранных игровых туристов, то их основной поток направляется в столицу. В регионах игорный бизнес выполняет, скорее, функцию дополнительного «налога на бедных». В перспективе игорный бизнес мог бы стать для регионов весомым источником доходов. Однако для этого необходимо развитие дополнительной инфраструктуры (гостиничного бизнеса и сферы услуг), дальнейшее развитие игровой инфраструктуры, а также упрощение системы налогообложения.

Всего за 2012 год от юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере игорного бизнеса, в бюджет республики поступило Br238 млрд. налога на игорный бизнес. Это составляет 0,2% в общем объеме поступлений, контролируемых налоговыми органами.

В настоящее время ставки налогов на игорное дело (на одну единицу объектов налогообложения) составляют от 3000 до 3500 евро (в зависимости от количества игровых столов и места дислокации).

Минская область

В Минской области, по официальным данным, на 1 июня 2013 года насчитывалось 406 объектов игорного бизнеса. В столичной области, в отличие от столицы, нет роскошных казино, рассчитанных на иностранных гостей из России и арабского Востока. Подавляющее большинство объектов игорного бизнеса в области – салоны игровых автоматов. Их насчитывается 399. Кроме того, действует 7 букмекерских контор.

Посетители игровых клубов – в большинстве местные жители моложе 35 лет. Возрастной диапазон клиентуры букмекерских контор более широк, пари заключают и совсем молодые люди, и пожилые. Наибольшее число игорных заведений расположено в крупных по населению районах области, а также там, где выше уровень доходов, например, в Солигорском районе. Однако в целом игорный бизнес в Минской области выполняет, скорее всего, функцию дополнительного «налога на бедных».

Как сообщает пресс-служба министерства по налогам и сборам, фактические поступления в бюджет налога на игорный бизнес от субъектов хозяйствования Минской области в январе-мае 2013 года составили 7,3 млрд. рублей. Наибольшие суммы налога уплачены в бюджеты Солигорского, Борисовского, Молодечненского, Минского районов.

Судя по сводкам МВД, игорные клубы в области представляют собой весьма криминогенные места. Правоохранителями неоднократно фиксировались попытки ограбления кассиров игровых клубов в Борисове и Солигорске.

Гомельская область

За последние 5-6 лет количество казино и иных заведений для удовлетворения азартных потребностей в Гомельской области возросло в несколько раз. В регионе работает 5 казино, около 50 залов игровых автоматов, 21 букмекерская контора. Почти треть из них открылись в течение прошлого года. Причем все казино и половина игорных заведений размещаются в Гомеле. Их инфраструктура настолько разветвлена, что иной раз складывается впечатление, что в Гомеле игровых клубов больше, чем булочных и аптек. К примеру, в центре города на улице Пушкина при строительстве нового объекта в паспорте стройки значился универсам, а по окончании стройки в здании разместился игровой клуб.

В Гомеле недавно было выявлено и подпольное казино, действовавшее около года под прикрытием клуба любителей спортивного покера. Его услугами пользовались не менее 400 игроков. Минимальная ставка составляла всего 1000 белорусских рублей, однако ставки быстро росли, и всего за одну ночь игроки проигрывали десятки миллионов. Казино полагался процент от каждой раздачи карт. Организаторы подпольного казино в Гомеле могут быть привлечены к ответственности по двум статьям уголовного кодекса – им грозит до семи лет лишения свободы.

Как известно, в РФ функционирование казино разрешено лишь в четырех «окраинных» регионах, где этот бизнес пока развивается не очень активно. Соседний с Россией Гомель пытается извлечь выгоду из дефицита игровых заведений в европейской части соседа. Микроавтобусы с туристами-игроками из ближайших российских регионов часто можно заметить около гомельских гостиниц. Кстати, практически в каждой из них (или в шаговой доступности) размещается казино или зал игровых автоматов.

Наличие большого количества игровых заведений не могло не сказаться на криминальной обстановке в городе, что признается правоохранительными органами. Тем не менее, местные власти считают, что «издержки производства» с лихвой компенсируются поступлениями в казну.

Витебская область

В Витебской области предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса осуществляет 23 юридических лица. Из них 11 состоят на налоговом учете в Витебской области, 12 – в других регионах страны. По состоянию на 1 февраля 2013 года на территории области расположено 1070 игровых автоматов, 31 касса букмекерских контор,12 игровых столов. Игровые автоматы считаются одним из самых популярных видов азартных игр.

В Витебске находится 579 объектов, облагаемых налогом на игорный бизнес, в Новополоцке – 142, Орше -125, Полоцке – 117.Игорные объекты функционируют в Поставском (37), Глубокском (35), Толочинском (16), Чашницком (11), Миорском (8) районах.

Первое казино в областном центре открылось в 2007 году (в 2010 году оно закрылось из-за экономической несостоятельности), сейчас в Витебске находится 3 казино. По одному такому заведению открыто в Полоцке и Новополоцке.

Казино давно превратились в «культурное развлечение» для состоятельных людей, предлагая своим гостям, помимо игр, различные шоу, концертные программы. В казино области регулярно приезжают клиенты из Смоленска и других городов России.

От использования объектов игорного бизнеса за январь – декабрь 2012 года в бюджет области поступило Вr21,8 млрд. За январь текущего года в консолидированный бюджет поступило налогов на игорный бизнес Вr2 млрд. (0,2% общих налоговых поступлений в регионе).

Высокая доходность данного бизнеса привлекает не только частные компании. В начале года управление капитального строительства витебского облисполкома объявило тендер на закупку девяти игровых автоматов за Br150 000 000. Согласно документам «однорукие бандиты» предназначены для установки в ледовом дворце спорта г. Орши, поставить оборудование должны до конца июля 2013 г., финансируется закупка из местного бюджета.

Гродненская область

В Гродненской области на 1 февраля 2013 года 22 субъекта предпринимательской деятельности имеют лицензии в сфере игорного бизнеса. В городе Гродно – 13, Лиде – 7, Слониме – 5, Новогрудке – 4, Сморгони – 3, Волковыске – 1, Ошмянах – 1, Щучине – 1. В области на конец 2012 года числилось 709 игровых автоматов (452 – в Гродно), 15 букмекерских контор (9 – в Гродно). На данный момент в областном центре располагаются 2 казино.

Стоит отметить, что с 2011 года в области прекратили свою деятельность 3 казино: по одному в Гродно, Слониме и Сморгони. С ужесточением требований к организации игрового бизнеса количество игровых автоматов в области также сократилось. В большинстве районов, центрами которых являются малые города и городские поселки, свою деятельность прекратили залы игровых автоматов.

Игровые заведения области в основном посещают местные жители, однако в Гродно зачастую можно встретить и зарубежных гостей. Гродненские казино предлагали организацию джанкет-туров. Стоимость индивидуальных и коллективных джанкет туров на 3-4 дня начинается от $1,5 тыс., что значительно дешевле столичных расценок. Эта услуга ориентирована главным образом на жителей Калининградской области России. Возобновление на летний период прямого авиасообщения Гродно – Калиниград способствует популярности данного предложения. Перелеты совершаются дважды в неделю, время в пути – всего полчаса.

Могилевская область

В Могилевской области казино, помимо областного центра, открыты в Бобруйске и Осиповичах. В остальных городах игровая инфраструктура представлена клубами с игровыми автоматами. Основной запрос на новые игровые заведения в регионе идет со стороны жителей соседней России. Тем не менее, новые казино в Могилевской области пока не открываются. Как и 4 года назад в Могилеве работает три казино. Таким образом, говорить о широком распространении крупных игорных заведений в регионе пока преждевременно.

Главная тенденция последнего времени – создание и расширение сетей клубов игровых автоматов. Причем под клубы игровых автоматов перепрофилируют свою работу даже уже существующие заведения, например, рестораны или бары. Оборудованы такие клубы преимущественно «подержанными» автоматами, привезенными из соседних российских регионов.

А вот игровой туризм в регионе пока не достиг серьезного масштаба. Основной поток таких туристов направляется в Минск. По сравнению со столицей Могилевская область проигрывает, в первую очередь, по количеству элитных игровых заведений. В регионе ставка делается на игроков низкого и среднего финансового звена. Отметим также, что развитие крупных игровых центров тормозится крайне высоким ценовым потолком для «входа» в игорный бизнес.

Можно сказать, что пока игровая среда в Могилевской области находится на уровне изучения спроса на предложение. В перспективе игорный бизнес мог бы стать для региона весомым источником доходов. Однако для этого необходимо развитие дополнительной сопутствующей (гостиничного бизнеса и сферы услуг) и игровой инфраструктуры, а также упрощение системы налогообложения. Последнее позволит свести к минимуму риск развития подпольных игорных заведений.

Брестская область

Еще 4 года назад в Брестской области действовало 5 казино (Брест – 4, Барановичи – 1), 10 залов игровых автоматов (Брест – 4, Барановичи – 3, Пинск – 2, Ивацевичи – 1), 5 букмекерских контор (Брест – 4, Пинск – 1).

Сегодня в регионе осуществляет деятельность 61 игорное заведение: 32 зала игровых автоматов (1133 автоматов); 25 букмекерских контор (28 касс и рабочих мест); 4 казино (9 игровых столов).

В областном центре действует 4 казино, 14 залов игровых автоматов, 14 букмекерских контор. Большинство заведений расположено в центральной, в том числе и исторической части города.

Игорные заведения располагаются во всех крупных районных центрах области: г.Береза – 2 зала игровых автоматов (23 игровых автомата), 1 букмекерская контора (1 касса); г.Ивацевичи – 2 зала игровых автоматов (13); г.Лунинец – 1 зал игровых автоматов (31), 1 букмекерская контора (1 касса); г.Барановичи – 7 залов игровых автоматов (233); 6 букмекерских столов и 7 касс; г.Кобрин – 2 зала игровых автоматов (45), 2 букмекерские конторы (2 кассы); г.Пинск – 2 зала игровых автоматов (77), 1 букмекерская контора (2 кассы).

Сумма налогов, поступившая в бюджет от игорного бизнеса, за первое полугодие 2013 г. превысила Br14,2 млрд.

Среди постоянных клиентов игорных заведений наблюдаются как индивидуальные предприниматели, так и работники госаппарата и правоохранительных органов. В Бресте был зафиксирован случай, когда наряд патрульно-постовой службы транспортной милиции в день получения зарплаты провел дежурную смену в зале игровых автоматов, так и не выйдя на маршрут патрулирования.