В обществе «реформа» госаппарата воспринимается как аппаратные игры

Тема сокращения госаппарата не вызвала серьезного резонанса в обществе. Обсуждения будущих кадровых чисток происходят в кулуарах и не выходят за пределы номенклатурного круга. Это, во-первых, подчеркивает параллельное существование общества и власти, разрыв между госаппаратом и обществом. А, во-вторых, – показывает отсутствие ожиданий со стороны населения от реформирования системы государственного управления.

12 апреля президент Лукашенко подписал указ, предусматривающий сокращение количества государственных служащих на 25%, или на 13 617 человек. При этом центральные органы власти сокращаются на 25%, облисполкомы – примерно на 29%, а районные исполнительные комитеты – на 17%. Таким образом, сокращение госаппарата приведет к тому, что численность номенклатурных работников в стране официально составит 20 482 человека. Сокращения должны пройти до 1 июля т.г.

Будущая численность работников после сокращения, включая государственных служащих, местных исполнительных и распорядительных органов (без учета работников по охране и обслуживанию зданий)

По подсчетам заместителя председателя Белорусской научно-промышленной ассоциации Сергея Грица, которые он привел в эфире телеканала «Беларусь 1», экономия бюджетных средств за счет сокращения госслужащих может составить около 1 триллиона рублей.

По сути, данные изменения направлены на решение двух конкретных задач: 1) повысить привлекательность госслужбы на среднем и низовом уровнях; 2) увеличить лояльность среди сотрудников.

Как ни странно, но в белорусском госаппарате отмечается немалая текучесть кадров, в первую очередь, среди молодых специалистов, которых не устраивает зарплата. Например, заведующий отделом спорта с выслугой лет в райисполкоме зарабатывает в среднем 3700 тысяч рублей. За счет реформы предполагается сэкономить деньги и поднять зарплаты тем госслужащим, которые останутся на своих местах. Что касается увеличения лояльности, то в ряде ведомств, например, в системе МВД, боязнь потерять работу привела к росту внутренних докладных со стороны сотрудников. Начальству сообщается о малейших нарушениях со стороны коллег. Данная практика повышает нервозность внутри коллективов, хотя, с другой стороны, в долгосрочной перспективе может содействовать снижению коррупционных преступлений.

Служащие, проработавшие на госслужбе 10 и более лет, но достигшие 20-летней выслуги, дающей право на соответствующую пенсию, оказываются особенно уязвимой категорией. Но, предполагается, что в первую очередь из госорганов будут сокращать работающих пенсионеров, гарантируя им разовые выплаты под видом материальной помощи.

По слухам, списки на увольнение в облисполкомах уже сформированы. Некоторым служащим комитетов и управлений облисполкома произведено вручение уведомлений о сокращении, причем информация о таких работниках держится в тайне, в том числе от членов коллектива.

Отношение большей части населения к очередной кампании по оптимизации госаппарата иллюстрирует рост недоверия к любым действиям властей, который в последнее время становится в обществе все более заметным. Высказываются предположения, что вместо сокращаемых должностей в ближайшее время после спада «шумихи», вызванной кампанией, будут созданы новые, на которые «устроят нужных людей». На предприятиях и в учреждениях отмечают, что сокращения вряд ли коснутся идеологов, которые «трудятся» в сфере укрепления официальной идеологии государства, и приобрели на этом поприще имидж «дармоедов».

Минская область

Складывается впечатление, что тема сокращения числа чиновников не взбудоражила общество и интересует достаточно небольшой круг людей, которых эта проблема тем или иным образом касается. Те же, кто не входит в этот круг, относятся к чиновничьей беде с иронией и даже злорадством: за что боролись, на то и напоролись.

Точные цифры сокращений в областной и районных вертикалях власти столичной области не обнародуются. Чаще всего говорят о том, что уволен будет каждый четвертый государственный служащий.

В то же время известно, что в области запланировано уменьшить число сельсоветов примерно на одну треть – с 288 до 210-200. Поэтому предполагается, что под сокращение попадут в первую очередь работники упраздняемых в связи с «оптимизацией» сельсоветов. Говорят, что чиновников, непосредственно сидящих в облисполкоме и райисполкомах, сокращение затронет в меньшей степени. Конечно, это обстоятельство мало успокаивает тех из них, кто отработал на госслужбе десять и более лет, но не достиг двадцатилетней выслуги, дающей право на соответствующую пенсию. Они волнуются больше всех и предпринимают все возможные меры, чтобы усидеть в своих креслах.

Предстоящее сокращение числа чиновников дало повод для разговоров о размерах их пенсий. Как рассказывают, пенсии госслужащих, в среднем едва ли не в полтора раза выше пенсий отставных старших офицеров силовых структур. И это, мягко говоря, раздражает отставников.

Гомельская область

В соответствии с Указом Лукашенко №168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников» предусматривается сокращение госслужащих на 25%. В Гомельской области их должно остаться 3263 человека.

В организациях, сотрудники которых будут сокращаться, возникло определенное напряжение, ведь штатные расписания и численность работников должны быть «приведены в соответствие с Указом» до 1 июля. Пока нет четкой ясности, кого будут сокращать, а кого при этом просто «передвигать» в рамках той же структуры. Хотя уровень зарплаты части чиновников относительно невелик, перспектива незапланированной смены довольно престижной работы многих не устраивает. Несмотря на имеющуюся до сих пор неопределенность, областной комитет профсоюзов работников государственных и других учреждений уже принимает посетителей и пытается помочь найти им новое место службы.

Среди основной массы жителей Гомельской области новость о грядущих сокращениях чиновников не вызвала заметного резонанса. Одобрительное отношение встречается, но редко. Вспоминаются похожие кампании еще с советских времен, которые в конечном итоге не приводили к существенной экономии средств и дебюрократизации. Предполагается, что вместо сокращаемых должностей в ближайшее время после спада «шумихи», вызванной кампанией, будут созданы новые, на которые «устроят нужных людей».

Вместе с тем высказываются опасения, что при исполнении распоряжения Лукашенко о трудоустройстве сокращаемых госслужащих для них будут «расчищать» рабочие места с неплохой зарплатой, увольняя не только работающих пенсионеров, но и вполне молодых сотрудников, изыскивая для этого различные поводы. Действительно, как известно, президент потребовал провести сокращение таким образом, чтобы «не настроить этим актом против себя приличную часть общества – ни в коем случае нельзя этого делать». И, как показывает жизненный опыт граждан, чиновники редко оказываются «обиженными» при трудоустройстве.

На предприятиях и в учреждениях отмечают, что сокращения вряд ли коснутся идеологов, которые трудятся в сфере укрепления официальной идеологии государства, и приобрели на этом поприще имидж «дармоедов». Общественное мнение складывается в пользу первоочередного сокращения именно этой категории работников.

Отношение большей части населения к очередной кампании по оптимизации госаппарата иллюстрирует рост недоверия к любым действиям властей, который в последнее время становится в обществе все более заметным.

Брестская область

В настоящее время «самые достоверные сведения» о предстоящем сокращении госслужащих в Брестской области – это сплетни, слухи, домыслы и догадки, распускаемые ими же.

В первой декаде апреля текущего года работниками кадровых служб Брестского облисполкома и гор- райисполкомов проведены беседы со всеми служащими, достигшими пенсионного возраста и продолжающими работать, о досрочном расторжении контрактов по соглашению сторон. Данной категории работников было разъяснено, что необязательно занимаемые ими должности будут сокращены, возможно, на их места будут переведены другие работники, которые не достигли пенсионного возраста, но попадающие под сокращение. Всем служащим-пенсионерам, согласившимся написать заявления об увольнении по соглашению сторон, были гарантированы разовые компенсационные выплаты под видом оказания материальной помощи, так как выплат по причине сокращения они не получат.

25-26.04.2013 некоторым служащим комитетов и управлений облисполкома произведено вручение уведомлений о сокращении, причем информация о таких работниках держится в тайне, в том числе от членов коллектива. Процедура вручения уведомлений проведена с элементами конспирации: в течение рабочего времени все без исключения работники по одному приглашались в приемную руководителя своего структурного подразделения, где некоторым объявлялось о предстоящем сокращении. Вероятнее всего, 26.04.2013 является «контрольной датой» формирования списка сокращаемых, так как в этот день на работу вызывали находящихся в отпусках и на больничных.

Согласно решению Брестского облисполкома, в июне-августе будут объединены два учебных учреждения: государственный профессиональный лицей швейного производства им.Д.М.Карбышева и государственный профессиональный лицей легкой промышленности. Это соответственно повлечет сокращение части администрации, поэтому в управлении образования облисполкома уже сейчас изучают возможность включения в будущий отчет сведений о принятых мерах по «оптимизации» управленческого персонала.

В оперативных и рейдовых отделах инспекций министерства по налогам и сборам (ИМНС) региона работает значительное количество молодых людей, пришедших в ИМНС со студенческой скамьи, чтобы за 2-3 года приобрести опыт работы, а затем перейти в коммерческие структуры. Эта категория работников искренне надеется, что именно они попадут под сокращение, получат выплаты и перейдут на новое место работы, избежав необходимости дорабатывать несколько месяцев по условиям заключенных контрактов.

Управлением внутренних дел Брестского облисполкома уже сформирован список 50 вакантных должностей, предлагаемых к сокращению, который предстоит согласовать в МВД.

Витебская область

Оригинально подходят к «сокращению» работников государственных органов в Витебской области. Выполнению нормативов «кадровой реформы» поспособствовало объединение в одну административную единицу г. Орши и Оршанского района и г. Полоцка и Полоцкого района. В состав объединенных райисполкомов вошли работники, которым не дали участков работы, а сообщили, что к 1 июлю их сократят, чтобы выполнить требования президента.

В районных отделах социальной защиты сокращают рядовых сотрудников, а не заместителей или начальников отделов. Такая же ситуация в органах статистических управлений. Под сокращение попадают сотрудники, которые реально имеют большую нагрузку. Сокращение работников органов прокуратуры и нотариальных контор пока не коснулось.

Могилевская область

Среди номенклатуры Могилевской области сокращения ожидают в сельисполкомах и райисполкомах. По разговорам, сокращение коснется в первую очередь молодых сотрудников, стаж которых не превышает пяти лет, а также специалистов предпенсионного возраста. Также, по разговорам, увеличилась напряженность в коллективах, о малейших нарушениях сразу же сообщается вышестоящему начальству. Можно ожидать увеличения числа коррупционных процессов, в частности, обвинений в получении взятки. Еще одна схема будущих сокращений – обвинения в затягивании сроков реализации инвестиционных договоров. С такой инициативой выступил комитет экономики облисполкома, считающий, что в случае выявления «необоснованности действий» в отношении инвестора необходимо рассматривать вопрос о соответствии занимаемой должности виновного.