Итоги года: Лукашенко не удержал высокий электоральный рейтинг, зато усилил аппаратное влияние

Впервые в истории независимой Беларуси Александр Лукашенко на протяжении всего года оставался президентом меньшинства, имея электоральный рейтинг на уровне 30%. Что, впрочем, не привело к заметному росту влияния оппозиции. Как отмечают социологи, значительная часть белорусского общества не согласна ни с политикой властей, ни с предложениями оппозиции. Сформировались предпосылки для аккумуляции интересов этого несогласного большинства, но пока ни одна политическая сила не воспользовалась возникшими возможностями.

В течение года наиболее заметными тенденциями в белорусской политике стали: относительное усиление аппаратного влияния Администрации президента и лично Александра Лукашенко на фоне общего снижения управляемости государственного аппарата; переход к «ручным» методам управления; «замораживание» кризиса в отношениях с ЕС и США.

Развитие ситуации в экономике в 2012 году существенно отличалось от остальных периодов в истории Беларуси. Основными отличиями 2012 года стали: положительное сальдо внешней торговли товарами на протяжении всего года, рост ЗВР на фоне существенных выплат по внешним и внутренним обязательствам, непривычно низкие темпы ВВП, быстрый рост доходов населения к додевальвационному уровню.

В 2012 году власти удалось стабилизировать социальную напряженность в регионах. По сравнению с 2011 годом в текущем году вспышки массового социального недовольства носили локальный и краткосрочный характер. Вместе с тем, по итогам 2012 года ряд областей не выполнили прогноза по росту ВРП. Общая экономическая ситуация в регионах остается неустойчивой.

В наступившем 2013 году главными вызовами для правящей группы станут снижение управляемости государства, снижение жизненного уровня граждан и обеспечение электоральной поддержки на президентских выборах 2015 года. Развитие ситуации показывает, что для сохранения власти президент Лукашенко будет вынужден все чаще прибегать к чрезвычайным методам управления.

Несмотря на сложную ситуацию в экономике, трудно ожидать серьезных изменений в экономической политике. Исполнение планов правительства по росту ВВП более чем маловероятно, повторения успехов 2012 года в наступившем году не случится.

Правительство попытается прибегнуть к уже приносившему успех методу покрытия разрыва платежного сальдо за счет кредитов. Их вероятные источники: Россия, азиатские рынки, возможно – МВФ. Если с МВФ договориться не получится, вероятен отказ от жесткой денежно-кредитной политики и эмиссионная накачка экономики с соответствующими последствиями в виде ослабления курса национальной валюты в размере, превышающем запланированный в республиканском бюджете уровень.

Приватизация сохранит «точечный» формат и будет сопровождаться такими же «точечными» национализациями предприятий.

Темпы роста заработных плат останутся невысокими. Расходы населения на услуги ЖКХ, транспорт, связь будут расти более высокими темпами, чем доходы.

Политическая ситуация

В течение года наиболее заметными тенденциями в белорусской политике стали: относительное усиление аппаратного влияния Администрации президента и лично Александра Лукашенко на фоне снижения его электорального рейтинга; ослабление возможностей влияния на ситуацию других внутренних политических игроков; переход к «ручным» методам управления; неразрешение кризиса в отношениях с ЕС и США. Главными вызовами для правящей группы в ближайшие годы станут снижение управляемости государства, снижение жизненного уровня граждан и обеспечение электоральной поддержки на президентских выборах 2015 года. Развитие ситуации показывает, что для сохранения власти президент Лукашенко будет вынужден все чаще прибегать к чрезвычайным методам управления.

Усиление роли президента: причины и следствия

Прошедший год показал, что наиболее влиятельной фигурой в Беларуси остается президент Лукашенко. Ряд принятых нормативных актов в сфере имущественных отношений существенно усиливает влияние Администрации президента, которая пошла на пересмотр заключенных ранее сделок с государственным имуществом. Созданный на предприятиях «Коммунарка» и «Спартак» в октябре прецедент частичной национализации означает, что любое приватизированное предприятие в принципе может быть возвращено под контроль государства либо за счет дополнительной эмиссии акций, либо через введение представителя государства в состав Наблюдательного совета. В силу суженного выбора вариантов действий по управлению экономическими процессами и соображений пропагандистского порядка подобные действия вероятны и в 2013 г.

При этом электоральный рейтинг Лукашенко перестал реагировать на принимаемые руководством мобилизационные меры – повышение зарплат и жесткую риторику президента в отношении подчиненных. Независимые социологические опросы показывают, что его уровень стабилизировался на отметке 30%. Таким образом, впервые в истории независимой Беларуси Александр Лукашенко на протяжении всего года оставался президентом меньшинства.

Впрочем, не выросли и рейтинги оппозиции. Социологи отмечают критичное восприятие значительной частью белорусского общества, как политики властей, так и предложений оппозиции. Сформировались предпосылки для аккумуляции интересов несогласного большинства, но пока ни одна политическая сила не воспользовалась возникшими возможностями.

Более частое использование «ручных» методов управления – таких как декреты и указы президента или экстренные выезды Лукашенко на предприятия – стало вынужденным ответом правящей группы на общее снижение управляемости государства. Последнее проявилось, например, в срыве бюджетной программы модернизации предприятий деревообрабатывающей отрасли. Другой показательный пример – беспрепятственный и нелегальный пролет легкомоторного самолета с территории Литвы до Минска и обратно, который обнаружил опасную уязвимость всей системы национальной безопасности. В обоих случаях президент реагировал одинаково: находил и увольнял виновных и/или издавал соответствующий декрет, не устраняя причин возникшей проблемы.

Об ослаблении государства также говорит появление разнообразных «государственных» слухов и утечек информации: о выдаче 650 000 рабочих виз китайским гражданам, об устроенном Лукашенко разносе премьер-министру Мясниковичу, о появлении на территории РБ российской авиабазы, о пересадке Лукашенко на «Майбах» и т.д. Появление таких слухов является неизбежным обратным эффектом жестких методов «ручного» президентского управления.

Наконец, представленные на уровне вице-премьера Тозика намерения правительства усилить борьбу с тунеядством и иждивенчеством или ввести обязательное декларирование доходов для всех граждан указывают на неспособность государства выполнять свои социальные обязательства в прежнем объеме. В случае осуществления этих мер также неизбежен обратный эффект в виде снижения общего уровня жизни граждан за счет сужения сектора неформальной занятости и сокращения неофициальных доходов.

Политические элиты: в тени президента Лукашенко

На протяжении года в управляющих элитах Беларуси наблюдались две значимые тенденции, снижающие и так невысокую вероятность сценария преемственности власти. Во-первых, влияние премьер-министра Мясниковича существенно сокращается, что проявляется в последовательном ослаблении его команды. В течение года из правительства на другие должности были выведены два приближенных к Мясниковичу вице-премьера: В. Иванов и С. Румас. Кроме этого, президент Лукашенко заморозил выполнение плана приватизации в рамках сотрудничества с Антикризисным фондом ЕврАзЭС, который был составлен под эгидой Мясниковича. Во-вторых, важным итогом года стало развенчание популярного мифа о Викторе Лукашенко как о вероятном преемнике отца на посту главы государства. Громкие отставки в руководстве Госпогранкомитета и особенно в КГБ (в связи с самоубийством офицера) существенно ослабили демонический образ Виктора Лукашенко как теневого куратора белорусских силовиков и показали, что старший сын президента в лучшем случае может пролоббировать назначение руководства отдельных силовых органов, но не контролирует их работу.

В сфере внутренней политики наиболее важным итогом года стала заморозка вопроса о переходе с действующей мажоритарной избирательной системы к смешанной или пропорциональной. Отказ Лукашенко от реформирования данной сферы заблокировал политическое развитие наиболее многочисленной и влиятельной в Беларуси общественной организации «Белая Русь», что может негативно сказаться на ходе будущих кампаний. В частности, минувшие парламентские выборы обнаружили базовое расхождение интересов президентского окружения и интересов представленных в «БР» номенклатурных элит. Если Лукашенко заинтересован в обеспечении высокой явки на выборах и в сохранении мажоритарной системы, то номенклатура из «БР» заинтересована в обратном. Низкая явка на прошедших выборах означает, что «БР» недостаточно задействовала свой мобилизационный ресурс на местах, и это можно расценить как «итальянскую забастовку».

Президент Лукашенко будет вынужден тем или иным образом определиться с политическим будущим «БР». Например, разрешить создать депутатскую группу в парламенте, где «БР» имеет большинство *, или наоборот – приостановить развитие этой организации, которая уже насчитывает более 130 тыс. членов. В противном случае проблема низкой явки может повториться на президентских выборах в 2015 г. Независимые социологические замеры позволяют утверждать, что именно низкая явка, отражающая, в том числе, уровень электоральной поддержки президента, будет главным вызовом для правящей группы в 2015 г.

В среде белорусской оппозиции продолжились центробежные тенденции, которые обозначились еще во время «парада кандидатов» на президентских выборах 2010 г. В прошедшем году разные оппозиционные силы не смогли договориться о едином плане действий и осуществили четыре (!) тактики участия в парламентских выборах. О масштабе взаимного недоверия оппозиционных сил говорит тот факт, что три из этих тактик представляли собой разные формы бойкота, но их авторы, тем не менее, выступали порознь. Сохранение центробежной тенденции и взаимного недоверия снижают вероятность реализации проекта «Единый кандидат» на президентских выборах 2015 г. до величин, близких к нулю. Шансы создания единой коалиции к 2015 г. минимизируются и в связи с расколом в политической эмиграции, где оформляется два центра: вокруг Рады БНР и вокруг Хартии’97 и/или экс-кандидата в президенты А. Санникова, получившего политическое убежище в Великобритании.

Внешняя политика: по инерции в сторону Кремля

Главным итогом года во внешней политике для президента Лукашенко является сохранение статуса единоличного посредника между белорусской номенклатурой и российскими элитами, как в Кремле, так и в субъектах Федерации. Этот посреднический статус гарантирует ему неприкосновенность внутри Беларуси – по крайней мере, до тех пор, пока он сможет обеспечивать белорусской экономике ресурсную поддержку из России – будь то выгодные цены на энергоресурсы или кредитная поддержка.

После президентских выборов в 2010 г. внешняя политика Беларуси не претерпела изменений и характеризуется заморозкой западного вектора при осторожном участии Беларуси в процессе евразийской интеграции. Вследствие этого Лукашенко все более замыкается в политических рамках создаваемого Евразийского экономического союза. Круг встреч Лукашенко на высшем уровне в 2012 г. ограничился главами России, Туркменистана, Казахстана, Азербайджана и Украины. Отдельно следует выделить поездку Лукашенко в Латинскую Америку в июне, когда он посетил Венесуэлу, Эквадор и Кубу.

География зарубежных поездок также сужается: если в 2011 г. Лукашенко провел 9 выездных встреч на высшем уровне, то в 2012 г. – 8, причем 4 из этих 8 встреч прошли в России, 3 – в рамках «латиноамериканского» турне и одна – в Ашхабаде.

Наблюдается тенденция «одомашнивания» президента Лукашенко. В 2012 г. он имел 19 контактов на высшем уровне с президентами других стран, из которых 11 состоялись в белорусской столице, причем 6 из них прошли в формате телефонных разговоров, из которых 3 – с президентом России Путиным. Для компенсации этой тенденции осенью и в начале зимы президент был вынужден более активно использовать медийные инструменты: интервью западным СМИ, встречи с российскими журналистами и с главными редакторами СМИ стран СНГ.

В течение года президент демонстрировал неизменную и жесткую позицию в конфликте со странами Запада. В феврале-апреле власти сделали попытку навязать ЕС и США свой собственный – поэтапный – вариант выполнение поставленных Беларуси условий, главным из которых остается освобождение и реабилитация всех политических заключенных. Президент Лукашенко объявил о намерении провести политическую модернизацию и освободил экс-кандидата А. Санникова и его доверенное лицо Д. Бондаренко. Власти надеялись на «симметричный» ответ Запада, в частности, на поэтапную отмену введенных санкций. Поскольку этого не случилось, то в Минске ограничились «косметическими» мерами: сменили руководство МИДа (С. Мартынова на В. Макея) и провели парламентскую кампанию без политических репрессий. В этой связи можно утверждать, что заметное повышение международной активности официального Минска после назначения Макея министром иностранных дел объясняется, прежде всего, инициативой самого Макея. Ключ для разрешения политического конфликта с ЕС и США находится в руках президента Лукашенко, и это существенно ограничивает возможности МИДа как посредника в переговорах с внешними партнерами Республики Беларусь.

Некоторые действия властей в конце года дали основание предположить, что правящая группа активизировала кулуарные переговоры с МВФ о новом раунде финансовой поддержки. В частности, 14 декабря Национальный банк спешно прекратил обслуживание клиентских счетов силовых органов (о чем не сообщалось заранее), а 19 декабря в Москве президент Лукашенко обратился к руководству РФ за «недорогим» кредитом в размере USD 2 млрд. якобы для модернизации белорусских предприятий. Тем не менее, Лукашенко сознательно не выполняет главное политическое условие возобновление отношений с Западом – не освобождает оставшихся политических заключенных.

* Как стало известно, 20 декабря в Палате представителей была создана депутатская группы «Инициатива» под руководством депутата от Столбцовского избирательного округа Н. Иванченко (помощник Президента Республики Беларусь – главный инспектор по Минской области). Наиболее вероятно, что эта группа будет играть роль подконтрольного президенту центра политических инициатив в парламенте.