Минэкономики посягает на базовые основы белорусской «экономической модели»

Минэкономики выступило с новаторскими инициативами по реформированию отдельных секторов госуправления. В частности, предлагается перейти к индикативному планированию, что позволило бы предприятиям сосредоточиться на повышении экономической эффективности, а республиканские госорганы лишило возможности вмешиваться в текущую деятельность подведомственных субъектов. Однако данные новации вряд ли будут приняты, поскольку от привычных методов управления не готовы отказаться не только высшие руководители, но и чиновники среднего звена.

На заседании Совета министров по итогам развития экономики Беларуси в первом полугодии 2012 года Министерство экономики выступило с предложением перейти к государственному индикативному планированию и избавить республиканские органы госуправления от функции оперативного управления подчиненных предприятий.

Государственное индикативное планирование предполагает переход от установления директивных плановых показателей в виде определенных цифр к созданию условий, в которых предприятия смогли бы самостоятельно достичь необходимых результатов.

В конце 2011 года была сделана первая попытка отказаться от установления цифры роста ВВП. Однако в итоге победила точка зрения, согласно которой показателем успеха является не сбалансированное развитие экономики, а именно рост ВВП.

В 2012 году были разработаны три прогноза социально-экономического развития Беларуси на 2013 год, и во всех первым показателем значится ВВП и «темп» его роста. Международные эксперты, прежде всего, представляющие внешних кредиторов, уже не раз предостерегали белорусские власти от опасной гонки за цифрами «вала». Их аргументы – у белорусской экономики сегодня нет объективных предпосылок для существенного роста, а прежняя практика эмиссионного стимулирования может вызвать повторение прошлогоднего кризиса.

Определенные надежды на то, что эти доводы будут восприняты, связывались с «рыночным крылом» правительства, которое представлял вице-премьер Румас. Однако недавний перевод Румаса в Банк Развития лишает сторонников «рыночной линии» последних шансов на изменение ситуации, и вполне разумные предложения Минэкономики вряд ли будет реализованы.

Следует учитывать и тот факт, что «рыночники» составляют абсолютное меньшинство в структурах госуправления. Наивно полагать, что реформы тормозит только высшее руководство в лице Лукашенко, боящегося, как считается, потерять «рычаги управления». Построенная за 18 лет «белорусская модель» экономики устраивает очень многих чиновников и руководителей госпредприятий даже среднего звена, поскольку выполнять директивные показатели гораздо проще, чем обеспечивать реальную эффективность. Во-первых, такая «модель» предполагает оказание существенной финансовой и административной поддержки, во-вторых, процесс управления максимально упрощается – важнейшие решения принимаются «наверху», в-третьих, отработано множество способов составления «правильной» отчетности по выполнению директив, в-четвертых, причастность к распоряжению бюджетными деньгами и материальными ресурсами всегда оставляет возможность для взимания административной ренты.

С этой точки зрения, легко представить, какое сопротивление вызовет предложение Минэкономики передать функции оперативного управления в единый орган – институт профессиональных наблюдателей на базе Госкомимущества. Такая новация явно противоречит интересам сотрудников отраслевых министерств, извлекающих личную выгоду из сложившейся системы управления государственными предприятиями. Возможность вмешиваться в текущую деятельность подведомственных субъектов создает предпосылки для негласной коммерческой деятельности чиновников через перераспределение товарных и финансовых потоков, а передача этих полномочий в единый госорган такую возможность существенно ограничит.