Государство внедряет новые методы взыскания долгов с предприятий и населения

Накопление долгов белорусскими предприятиями и организациями происходит столь быстрыми темпами, что оздоровление долговой сферы, видимо, потребует применения традиционных для Беларуси механизмов – прощения и взаимного списания долгов хозяйственных субъектов.

Кредиторская задолженность на 1 мая 2012 г составила Br147,6 трлн., увеличившись на 5,4% с начала года. При этом просроченная кредиторская задолженность достигла Br112,5 трлн. По сравнению с началом года она выросла на 21,6%.

На долю организаций промышленности приходилось 44% просроченной кредиторской задолженности, организаций сельского хозяйства – 26,2%, предприятий торговли, по ремонту автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования – 12,8%, строительства – 8,3%, транспорта – 3,8%, организаций по операциям с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям – 4,1%.

Органы госуправления стали жестче подходить к взысканию долгов, даже когда это касается государственных предприятий. Так, практикуется одновременная подача исков на взыскание долгов субъектов хозяйствования и заведение уголовного дела на руководителя предприятия-должника.

Вместе с тем, накопление долгов происходит столь быстрыми темпами, что оздоровление долговой сферы, очевидно, потребует применения традиционных для Беларуси механизмов – прощения и взаимного списания долгов хозяйственных субъектов.

По состоянию на 1 апреля 2012 г. 35% субъектов хозяйствования были неплатежеспособными. Лидером по неплатежеспособности стала строительная отрасль (48,9%), транспорт (43,6%), здравоохранение (42,7%), связь (42%), промышленность (36,5%).

Долги населения складываются из нескольких источников: налоги, кредиты, задолженность за предоставленные услуги (прежде всего, жилищно-коммунальные). В Беларуси обязанность уплаты налогов физических лиц в основном ложится на субъекты хозяйствования – налогообложение доходов населения осуществляется централизованно через бухгалтерии предприятий до выплаты зарплат. Только самозанятые граждане уплачивают налоги самостоятельно, их удельный вес невелик, долги в этой сфере незначительны.

Задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг в текущем году снижается. В этой сфере органы государственного управления постепенно вводят новые методы взыскания долгов. Это отключение коммунальных услуг, выселение граждан, разнообразные методы воздействия на репутацию. В некоторых регионах исполнительные власти практикуют включение должников в списки лиц, которым запрещен выезд из страны. На минувшей неделе парламент одобрил новую редакцию жилищного кодекса, которая узаконивает выселение граждан в случае скопления долгов за ЖКУ. Причем случаи возможности выселения из личного жилья очерчены законодателем столь широко (долги за ЖКУ, банковские долги, использование жилья не по назначению, ненадлежащее обращение с жильем), что буквальное правоприменение этих норм может вызвать рост социальной напряженности.

Брестская область

Суммарная задолженность субъектов хозяйствования Брестской области составляет Br31,3трлн. Из указанной суммы на кредиторскую задолженность приходится 42,6% – Br13,3трлн. (в 2011 г. – 38,7%), долги по кредитам и займам составляют Br18,0 трлн. (в 2011 г. – Br179,7 млрд.), из которых Br337,7 млрд. уже относятся к просроченным (1,9%). Общая сумма просроченной кредиторской задолженности составляет Br1,8 трлн., из них 12,8% (Br234 млрд.) – за топливно-энергетические ресурсы. Br2,8трлн. составляет внешняя кредиторская задолженность. Долги субъектов хозяйствования по налогам и сборам, социальному страхованию и обеспечению составляют Br16млрд.

По официальным данным, за пять месяцев 2012 г. в области отмечается рост в 1,9 раза долгов по расчетам организаций в сравнении с аналогичным периодом 2011 г.

Местными органами власти и государственными предприятиями активно «выбиваются» долги у негосударственных субъектов хозяйствования путем арестов денежных средств на расчетных счетах по постановлениям руководителей инспекций по налогам и сборам, а также через судебные решения по подаваемым искам. Причем на должников-частников в таких случаях используется рычаги давления и через правоохранительные органы. Например, одновременно с подачей гражданского иска в суд о взыскании долгов в территориальные органы внутренних дел, прокуратуры, управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля обязательно подаются заявления о возбуждении уголовных дел по признакам мошенничества и (или) уклонения от погашения кредиторской задолженности. По результатам рассмотрения таких обращений всегда (без исключений) принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, но за период проверки по заявлению частнику настоятельно дают понять о необходимости погашения долгов перед государственной организацией.

Так улучшаются статистические показатели. Например, по статданным в области не допущен рост задолженности субъектов хозяйствования независимо от формы собственности более чем в 2 раза. В то же время, фактический рост долгов государственных предприятий заметно превышает указанные данные. В сферах строительства, транспорта и связи – более чем в 2 раза, сельском хозяйстве, образовании, ЖКХ, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, промышленности, торговли – в 3 раза, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – в 4 раза.

Практически вся просроченная задолженность за топливно-энергетические ресурсы (Br231 млн. из Br234 млн. по области) допущена госпредприятиями, подчиненными республиканским органам государственного управления и местным исполнительным и распорядительным органам.

Витебская область

Согласно официальной статистике, в Витебской области растет задолженность населения по выданным кредитам, как в национальной валюте, так и по валютным. В среднем на одного жителя области приходится Вr3,3 млн. кредитной задолженности. За 5 месяцев текущего года только в суд Первомайского района г. Витебска подано 253 иска. Должники почти в 100% случаев игнорируют судебные повестки и не являются на судебные заседания. В итоге по решению суда им приходится платить гораздо больше. В большинстве случаев на имущество должника налагается арест и ограничивается выезд гражданина за пределы страны.

Отмечается рост внутренних дебиторских задолженностей административных районов области. Животноводческие комплексы Оршанского района не рассчитываются за произведенные по их заявкам корма. Каждому предприятию доведены графики расчетов, в том числе и за счет урожая. Сенненский райисполком предложил, как вариант снижения задолженности сельхозпредприятий, применять взаимозачеты и уплаты сельхозпродукцией.

На 14 мая в числе неплательщиков по коммунальным платежам числилось около 300 тысяч семей. Эффективной мерой взыскания задолженности стало вывешивание в ЖЭУ досок с фамилиями штрафников, опубликование списков в местной прессе, оповещение на дому, звонки по телефону. У граждан есть возможность списания пени при погашении просроченного долга за полученные жилищно-коммунальные услуги. При условии выплаты основного долга она списывается согласно решению горисполкома.

Тем не менее, проблема возврата коммунальных долгов на сегодняшний день стоит остро. Просроченная задолженность на 1 апреля населения города Витебска за жилищно-коммунальные услуги составила Вr1,005 млрд. Почти у 400 должников отключена подача электроэнергии, у 371 – приостановлена подача горячего водоснабжения.

Налоговые инспекции активно работают над сокращением бюджетных долгов плательщиков. Задолженность плательщиков перед бюджетом в Витебской области на 1 марта 2012 года сложилась на уровне Вr9,5 млрд. Путем принудительного взыскания долгов налоговыми органами в бюджет привлечено Вr3,92 млрд. С текущих и валютных счетов должников в этом году списано Вr11,5 млрд. За счет списания задолженности других плательщиков перед субъектами – должниками в бюджет привлечено Вr25,8 млрд., еще Вr0,3 млрд. задолженности погашено за счет изъятия у должников наличных денежных средств. Наибольшая сумма задолженности остается за юридически ми лицами всех форм собственности – Br9,5 млрд. Долги физических лиц – плательщиков имущественных налогов – составляют Вr0,05 млрд.

Некоторые должники вынуждены ликвидировать свой бизнес. Например, в июне хозяйственный суд области принял заявление ОАО «Витебский городской строительный трест» о банкротстве. Витебский горисполком, являющийся держателей 99,25% акций предприятия, признал нецелесообразным его досудебное оздоровление. По данным на конец марта трест имел кредиторскую задолженность почти Br19 млрд., в предварительном списке его кредиторов числится более 350 предприятий.

Гомельская область

По сравнению с прошлым годом в Гомельской области уменьшились проблемные задолженности по кредитам, выданным банками юридическим лицам. Так, долги в иностранной валюте составили USD1,9 млн. на начало мая текущего года, тогда как на начало мая прошлого года они составляли USD118,6 млн. После относительного улучшения ситуации с приобретением предприятиями валюты они снизились к началу 2012 года до USD0,5 млн.

Однако, в первые 4 месяца 2012 г проблемная задолженность предприятий перед банками опять начала расти: в национальной валюте – с Br2,6 млрд. до Br20 млрд., в иностранной валюте – с USD0,5 млн. до USD1,9 млн.

Динамику проблемной задолженности по кредитам, выданным банками Гомельской области физическим лицам, можно охарактеризовать как практически нулевую. С начала года долги в национальной валюте даже снизились с Br10,8 млрд. до Br10,5 млрд., а в иностранной валюте – с USD2,4 млн. до USD2,2 млн.

Если величина банковских задолженностей во многом зависит от макроэкономической ситуации в стране, то величина долгов граждан перед различными государственными учреждениями зависит от способности последних взыскать эти долги. В начале 2012 года в нормативные акты РБ были внесены изменения, касающиеся наложения временных ограничений на лиц, не выполняющих требования исполнительных документов (решений судов). Новинкой активно начала пользоваться гомельская автоинспекция. Судами Гомельской области только за февраль и март 2012 г вынесено 31 определение, временно ограничивающее права граждан, задолжавших ГАИ. Причем, они не только лишены возможности управлять своим транспортным средством. В соответствии с пунктом 7-1 статьи 482 Гражданского процессуального кодекса РБ в качестве меры по обеспечению исполнения исполнительного документа применяется временное ограничение права должника на выезд из страны. Мера оказалась достаточно эффективной – после принятия судами таких решений граждане добровольно оплачивают задолженности по штрафам перед ГАИ.

Гродненская область

Просроченная задолженность по кредитам и займам на 1 мая 2012 года субъектов хозяйствования Гродненской области составила Br246,0 млрд. и уменьшилась по сравнению с 1 мая прошлого года на Br48,0 млрд. (Br294,0 млрд.). Проблемная задолженность по кредитам, выданным банками на 1 июня 2012 года, составила Br112,2 млрд. и уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на Br103,8 млрд. (Br 216,0 млрд.). Задолженность по кредитам в национальной валюте составила Br41,0 млрд. на 1 июня 2012 года и уменьшилась на Br16,5 млрд. (Br57,5 млрд.) по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. При этом проблемная задолженность по кредитам, выданным банками юридическим лицам, сократилась на Br125,0 млрд. (Br208,1 млрд.) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила Br83,1 млрд. на 1 июня 2012 года, в том числе $3,6 млн. ($30,0 млн. на 01.06.2011 году). Проблемная задолженность по кредитам, выданным банками физическим лицам, наоборот выросла до Br29,0 млрд. (Br7,8 млрд. на 01.06.2012 года), в том числе в два раза по кредитам в иностранной валюте до USD2,2 млн.

В 2009 году Хозяйственным судом Гродненской области было инициировано принятие всеми райисполкомами области решений, обязывающих субъектов хозяйствования, находящихся на территории одного района, принимать меры по погашению задолженности во внесудебном порядке путем переговоров. С прошлого года хозяйственные суды республики практикуют привлечение к урегулированию споров в примирительной процедуре внесудебных медиаторов – юристов-практиков, прошедших стажировку и рекомендованных для участия в примирительных процедурах. Пилотный проект развития внесудебной медиации стартовал удачно с почти 100-процентным результатом урегулированных споров с участием внесудебного примирителя.

В первом полугодии текущего года состоялись заседания райисполкомов и рабочие совещания с участием руководства и судей хозяйственного суда Гродненской области, посвященные обсуждению проблемы погашения задолженности субъектами хозяйствования в проблемных районах: Ивье, Щучине, Сморгони и Лиде.

Последнее рабочее совещание состоялось в июне в Волковысском райисполкоме, субъекты хозяйствования которого выступают в качестве должников и взыскателей по 43 исполнительным производствам о взыскании задолженности на сумму 4,4 млрд. рублей.

Одним из наиболее проблемных районов является Сморгонский. В хозяйственном суде области находится 150 исполнительных производств о взыскании задолженности в отношении предприятий района. Например, отсуживаемые долги ОАО «Сморгонский завод оптического станкостроения» и ОАО «Сморгоньлен» превышают 1,5 млрд. рублей.

Минская область

По информации Национального статистического комитета, удельный вес просроченной кредиторской задолженности организаций области с начала текущего года практически не изменился и составил на 1 мая 2012 года 15,1% против 15,0% на 1 января 2012 года. В то же время абсолютное число просроченной кредиторской задолженности с начала текущего года выросло более заметно, с Br2,6 млрд. до Br3 млрд. Наиболее высокий удельный вес просроченной кредиторской задолженности зафиксирован на 1 мая в Узденском (37,2%), Любаньском (30,6%), Крупском (29,5%) и Столбцовском (29,2%) районах.

По данным Национального банка, в целом проблемная задолженность по кредитам, выданным банками юридическим и физическим лицам Минской области, уменьшилась с начала текущего года почти в два раза, с Br95,9 млрд. на 1 января до Br47,3 млрд. на 1 июня 2012 г. Вместе с тем, сумма проблемной задолженности на 1 июня текущего года почти в полтора раза выше той, что была зафиксирована на 1 июня 2011 года – Br31,1 млрд.

Более разительное снижение проблемной задолженности за 5 месяцев текущего года отмечается по кредитам, выданным в национальной валюте, с Br60,6 млрд. до Br22,6 млрд. Проблемные долги по кредитам, выданным в иностранной валюте, также снизились – с USD4,2 млн. до USD3,0 млн.

Вместе с тем явную положительную динамику снижения проблемной задолженности (более чем в три раза) в Минской области с начала 2012 года демонстрируют лишь юридические лица: с Br53,1 млрд. до Br15,1 млрд. по кредитам, выданным в национальной валюте, и с USD1,6 млн. до USD0,5 млн. по валютным кредитам.

Объем проблемной задолженности физических лиц за этот период уменьшился незначительно: с Br7,5 млрд. до Br7,4 млрд. по кредитам, выданным в национальной валюте, и с USD2,7 млн. до USD2,5 млн. по валютным кредитам.

Могилевская область

Наиболее массовые задолженности граждан – это долги за оплату коммунальных услуг. Всего по области 20 тысяч человек имеют просроченную задолженность по оплате, около 6 тысяч из них живут в Могилеве. С июня 2012 года предприятием «Центр городских информационных систем» еженедельно формируются списки должников за жилищно-коммунальные услуги и направляются в белорусские банки, которые используют данную информацию при решении о выдаче кредитов. Аналогичные списки предприятием будут направляться и в Государственный пограничный комитет для включения в перечень лиц, которым запрещен выезд за рубеж.

Что касается задолженности по банковским кредитам, то актуальная открытая информация по этому вопросу отсутствует.

Кредиторская задолженность предприятий и организаций области на 1 апреля 2012 г. составила Br10 293,1 млрд. рублей и по сравнению с 1 апреля 2011 г. увеличилась в 1,8 раза.

Дебиторская задолженность организаций Могилевской области на 1 апреля 2012 г. составила Br8 861,2 млрд. и по сравнению с 1 апреля 2011 г. выросла в 1,5 раза.

Наиболее существенное влияние на размер просроченной внешней дебиторской задолженности оказывают 6 предприятий области: ОАО «Белшина», РУП «Завод «Могилевлифтмаш», СООО «Джокей пластик Могилев», ОАО «Могилевтехмонтаж», ОАО «Кричевцементношифер», СЗАО «Могилевский вагоностроительный завод».

Почти половина всей просроченной внешней дебиторской задолженности приходится на организации г. Могилева, более трети – г. Бобруйска. Среди районов области «лидерами» по ее размеру являются Кричевский (6%), Быховский (4%) и Осиповичский (3%).