Голодные игры: 120 новых интеграционных задач

Правительства России и Беларуси подготовили постановление «О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства “Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024–2026 годы”».

Документ обсуждался на заседании Совета министров Союзного государства в Москве. Лукашенко и Путин должны вскоре подписать новый интеграционный пакет на ближайшие три года на заседании Высшего Госсовета (ВГС) СГ.

Новый план предусматривает реализацию 120 задач, которые, в свою очередь, упакованы в 11 разделов. Реализация этих позиций предполагает дальнейшее развитие национальных платежных систем, запуск работы объединенного рынка электроэнергии, совершенствование транспортного сообщения и логистики, развитие промышленной кооперации, туризма и инвестиционного сотрудничества, – сообщает Минэкономразвития РФ. В документе также фиксируются вопросы равных условий и гарантий для компаний, единых правил конкуренции и защиты прав потребителей.

Два года назад, в ноябре 2021-го, на заседании ВГС Лукашенко и Путин согласовали документ, утверждающий 28 союзных программ. По данным беларуской стороны, они выполнены на 94%. Полностью реализованы 22 программы из 28, остальные находятся «в высокой степени готовности и до конца 2023 года также должны быть реализованы».

Все эти данные, возможны, взяты с неба — и все же очевидно, что с определенного момента Минск прекратил упираться в вопросах интеграции по ряду принципиальных позиций. Это касается мер, выходящих за рамки общих для Евразийского экономического союза: гармонизация затронула ставки косвенных налогов — для мониторинга их уплаты вскоре будет запущен наднациональный налоговый комитет (и, соответственно создана интегрированная платформа администрирования косвенных налогов).

До 2021 года, отметим, Минск вполне успешно разыгрывал интеграционную карту без существенных для себя последствий. Если вынести за скобки вопросы ценовых условий поставок энергоносителей, то институциональные изменения через реализацию союзных программ принципиально не устраивали Лукашенко, власть которого определялась принципом «моя страна – и правила мои». Все эти гармонизации предполагают перераспределение и упорядочивание экономической власти (включая укрепление института частной собственности) по российским лекалам без жестких гарантий стационарной экономической ренты правящей группировки.

И все же – в силу отсутствия внешнеполитических и внешнеэкономических альтернатив – Минск вынужден был вступить в интеграционную уже на новой стадии. Зимой 2021 года Лукашенко в очередной раз вернулся к теме, заявив, что сторонам осталось доработать 6–7 дорожных карт интеграции из 33 предусмотренных договоренностями. К моменту сентябрьской встречи Путина и Лукашенко в сентябре 2021 года «карт» стало 28, они были переименованы в «союзные программы», их перечень, наконец, появился на сайте правительства Российской Федерации.

Как заявляют официальные лица, к концу текущего года весь этот интеграционный пакет будет реализован. Все это не означает тихой и беспроблемной реализации новых 11 программ.

Минск по-прежнему недоволен достижениями в сфере создания единого рынка нефти и газа, и едва ли в видимой перспективе вопрос ценников на энергоносители будет решен так, как хотелось бы беларуской стороне. Имеются также разногласия, скажем, в сфере доступа производителей к госзакупкам и субсидиям. Российская сторона предлагает подготовить нормативную базу для введения единых требований к локализации выпускаемой продукции, в Минске же рассчитывают на «полностью безбарьерный» доступ производителей к госзакупкам и субсидиям. Пока доступ к госзакупкам фактически ограничен проблемой признания электронной цифровой подписи.