2024: на пути к синхронизации санкций. 2025: прорывов не будет

Взаимоотношения Беларуси и Запада в течение года характеризовались нарастанием санкционного давления — его провоцировала внутренняя политика режима Лукашенко, а также поддержка диктатора войны России против Украины. К середине года страны-члены ЕС преодолели противоречия и договорились о постепенной синхронизации санкций. Наиболее ярыми инициаторами ужесточения ограничений относительно режима Лукашенко выступали страны Балтии и Польша, что нередко создавало проблемы не только для беларуских властей, но и для граждан страны. Ротация в евробюрократии и победа Дональда Трампа на президентских выборах в США актуализировали вопрос существования у Запада стратегии по Беларуси. Хотя ключевой подход остается прежним: двойная политика “изоляция режима/поддержка народа“. Демократические силы в изгнании обсуждают варианты смягчения давления в обмен на освобождение новых групп политических заключенных. Режим тем временем надеется решить проблемы легитимности в отношениях с Западом через приглашение на переговоры по разрешению российско-украинского конфликта. 

После долгих дискуссий о синхронизации санкций против Москвы и Минска, ЕС наконец-то стал постепенно двигаться в этом направлении: Брюссель распространил на беларускую экономику ограничения из 12-го, 13-го и 14-го пакетов. Новые меры должны решить проблему обхода санкций, обусловленную высокой степенью интеграции между экономиками Москвы и Минска. Действия также направлены на ослабление экономической и промышленной баз Беларуси и ограничение способности страны к развитию ключевых секторов.

К годовщине беларуских протестов-2020 Запад ввел новые санкции против режима Лукашенко. Помимо продолжающихся репрессий в качестве повода фигурирует и соучастие Минска в войне РФ против Украины. Таким образом, политический кризис-2020 в Беларуси и соучастие режима в войне стали рассматриваться Западом как звенья одной цепи. Это означает, что любая гипотетическая нормализация отношений между Минском и Западом потребует не только освобождения политзаключенных, но и открытый отказ от поддержки войны России против Украины. Ни по одному из данных треков Минск не демонстрирует готовности к уступкам, способным снизить санкционное давление.

В свою очередь, США обозначили свой подход через обновленную версию «Акта о демократии, правах человека и суверенитете Беларуси 2024». В документе Конгресс США призывает:

-не признавать режим Лукашенко,

-признать Координационный совет и Объединенный переходный кабинет легитимными институтами для диалога

-продолжить введение адресных санкций против режима Лукашенко в сотрудничестве с ЕС, Великобританией, Канадой и другими странами и организациями.

Инициативу по усилению санкционного давления на беларуский режим, как правило, брали на себя страны Балтии и Польша. Например, после введения очередного пакета санкций ЕС против Беларуси Варшава ужесточила в том числе ограничила вывоз ряда товаров. Польские власти также озвучили угрозу полного перекрытия грузового железнодорожного и сухопутного сообщения с Беларусью из-за постоянного миграционного давления на свои рубежи.

Новые санкции ЕС хотя и усилили секторальные экономические ограничения против режима, но ударили и по беларусам. Запрет на пересечение границы на автомобилях с беларускими номерами резко сократил мобильность людей. На контрасте с этими ограничениями правительство Беларуси, наоборот, ввело в июле новый временный безвизовый режим для 35 европейских стран.

Польша, в свою очередь, сформулировала условия для нормализации отношений с Беларусью:

-прекратить гибридные атаки на границе,

-освободить Анджея Почобута и других политзаключенных

-выдать убийцу польского солдата, погибшего при штурме границы мигрантами.

В ответ новый глава МИД Беларуси Максим Рыженков заявил: Варшава не сможет шантажировать Минск перекрытием грузового движения через границу – Беларусь не пойдет на уступки под давлением ультиматумов и будет отстаивать свои интересы. Поэтому в Минске рассчитывают, что Варшава в итоге будет вынуждена сотрудничать, поскольку не сможет долго шантажировать блокадой грузопотоков, которые затрагивают интересы всего ЕС, Китая, а также экономические интересы польской стороны.

Действительно, Польша пока что не смогла заблокировать грузовое железнодорожное сообщения с Беларусью из-за необходимости координации вопроса с союзниками по ЕС. Вместо этого Варшава искусственно замедляла трафик через сухопутные наземные и грузовые железнодорожные пункты пропуска, что вело к возникновению многокилометровых очередей на въезд в Польшу.

В свою очередь, в дополнение к аналогичным ограничениям правительство Литвы передало в офис прокурора Международного уголовного суда (МУС) материалы о трансграничных преступлениях против человечности, совершенных режимом Лукашенко в отношении беларусов. Дело против Лукашенко в МУС усиливает давление на режим на фоне нежелания Минска идти на уступки, предполагающие прекращение репрессий и освобождение политзаключенных, остановку миграционного давления и отказ от поддержки России в войне против Украины.

В преддверии Нового года ЕС приняли 15-ый санкционный пакет против России и Беларуси, несмотря на призывы некоторых представителей демократических сил смягчить санкции против режима в ответ на освобождение нескольких групп политзаключенных. Такой подход в идеале может способствовать новым раундам помилований со стороны режима. Однако для смягчения давления режим должен не только остановить репрессии, но и прекратить соучастие в войне.

Ранее беларуские пропагандисты заявляли о невозможности дальнейших помилований, особенно лидеров демсил, без значительных уступок со стороны Запада — например, открытия воздушного пространства или снятия санкций с промышленных предприятий. С другой стороны, КГБ Беларуси заявило: Минск не собирается менять иностранных граждан, находящихся в тюрьмах за шпионаж, на граждан Беларуси, которые находятся в тюрьмах за рубежом. Это означает, что режим не заинтересован в разрядке напряженности с соседями.

Ужесточение западных санкций является маркером того, что возврат к business as usual вряд ли возможен. В ответ на ранее введенные Западом новые пакеты санкций правительство Беларуси расширило эмбарго на импорт товаров из «недружественных» стран. При этом беларуские чиновники уверяют в успешной адаптации к санкциям Запада. Тем не менее постоянные жалобы на транспортную и финансовую блокады с целью дестабилизации обстановки внутри страны свидетельствуют о неустойчивости этого процесса.

Тем не менее режим с помощью лоббистов пытался вновь актуализировать дискуссии об исключениях из западных санкций беларуских калийных удобрений под предлогом глобальной продовольственной безопасности. Известно, что активно лоббировала смягчение ограничений для калия Бразилия  — через Португалию, Испанию и ряд других европейских стран. Минск пытался также лоббировать данную тему через ООН и страны Глобального Юга. Однако из-за перекрестного санкционного режима американских и европейских ограничений инициатива провалилась.

Кроме того, Минск не терял надежд и пытался использовать своих «троянских коней» (в частности сотрудничество с Венгрией) для блокировки новых санкций ЕС. Режим также рассчитывал, что страны ЕС вскоре «устанут» от беларуской оппозиции в изгнании. И, как результат, начнут трезво и взвешенно оценивать информацию партнеров об исходящих от Беларуси угрозах и придут к пониманию безальтернативности возврата к диалогу с Минском в интересах стабильности и безопасности региона.

С помощью II Международной конференции по евразийской безопасности и конференции по нелегальной миграции режим Лукашенко пробовал перезагрузить диалог с Западом по вопросам региональной и глобальной безопасностей. Режим вновь попытался капитализировать на обсуждении данных проблем, особенно в контексте российско-украинской войны, в обмен на возвращение к business as usual со стороны западных партнеров. Официальный Минск добивался восстановления институционального сотрудничества по линии силовых ведомств, возобновления финансовой поддержки и снятия санкций с режима Лукашенко. Однако отсутствие западных представителей на мероприятиях показало по-прежнему высокий уровень недоверия к инициативам Минска.

Кадровые изменения в европейских бюрократических институтах поставили вопрос о будущем подходе ЕС к беларускому вопросу — с учетом особого внимания к российско-украинской войне и неопределенности после победы Дональда Трампа на президентских выборах в США. Однако сохранение инерционного подхода ЕС кажется наиболее вероятным сценарием. ЕС продолжит поддерживать и укреплять двойную политику: изоляции режима Лукашенко и поддержки беларуского народа. Это включает в себя усиление санкций, поддержку гражданского общества и демократических сил, обеспечение мобильности для простых белорусов и освобождение политических заключенных.

Демсилы также попытались удержать фокус внимания США на беларуской проблеме на фоне смены администрации президента. В связи с этим предлагаемые стратегии предусматривают сохранение давления на режим Лукашенко, помощь гражданскому обществу, привлечение режима к ответственности, а также вывод Беларуси из российской сферы влияния.

На этом фоне беларуский режим активно демонстрировал желание поучаствовать в мирных переговорах по урегулированию российско-украинского конфликта. Правда, Минск так и не озвучил содержания своей позиции и интересов. Другим препятствием выступает имидж Лукашенко как соагрессора и марионетки РФ в глазах Украины и ее партнеров. Договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства еще сильнее закрепил Беларусь в российской сфере влияния, а воли и ресурсов для позитивного вклада в региональную безопасность режим Лукашенко не демонстрирует. Хотя очевидно, что Лукашенко через приглашение на участие в переговорах добивается признания со стороны западных союзников Украины.

Позиция Киева при этом ясна: единственное, на что имеют право претендовать беларуские должностные лица, — это справедливое разбирательство в рамках привлечения к ответственности за агрессию против Украины, а не участие в переговорах. При этом Киев считает необходимым обсудить на гипотетических переговорах, какое место в будущей конфигурации региональной безопасности будет занимать Беларусь, каковы будут гарантии того, что с территории Беларуси не повторится российское вторжение. Ранее Киев пошел на первый шаг по выстраиванию институциональных отношений с беларускими демсилами в изгнании, последовав примеру ряду западных стран и учредив должность посла по особым поручениям по Беларуси. Это своеобразная точка невозврата в отношениях между официальными Киевом и Минском, обусловленная дальнейшим соучастием режима Лукашенко в войне.

Прогнозы: 

• Запад продолжит наращивать санкционное давление на режим Лукашенко до выполнения базовых условий: остановки репрессий, освобождения политзаключенных, прекращения соучастия в войне против Украины.
• Инициатива в ужесточении европейских санкций в адрес Беларуси будет исходить от Польши, председательствующей в ЕС с 1 января 2025 года, пока режим не выполнит условия Варшавы.
• Запад не ожидает свободных и демократичных президентских выборов в Беларуси в 2025 году, не планирует признавать их результаты, что ставит под вопрос легитимность режима Лукашенко.
• Соучастие режима Лукашенко в российской войне против Украины, усугубление внутриполитической ситуации приведет к полной синхронизации западных санкций против России и Беларуси.
• Возможная деэскалация российско-украинского конфликта и участие в гипотетических переговорах не позволят режиму Лукашенко решить проблемы международной легитимности в глазах Запада.