Протекторат или клиентское государство?

Лукашенко вынужден оправдываться относительно ориентации Минска на единственного внешнеполитического партнера – Россию. Беларусский суверенитет на данном этапе он защищает исключительно с помощью риторических приемов, полагаясь на добрую волю Кремля. Иных гарантий не существует.

«Вы видите, на этой суверенной территории, которая принадлежит нашему народу, принимаем решения только мы и действуем исключительно в условиях, которые выгодны для нас», – заверил Лукашенко на совещании во Дворце независимости 18 января. Так он отреагировал на публикации СМИ («я только что обзор прочитал, мол, «все, Беларусь теряет суверенитет»). Действительно, в начале года независимые эксперты высказались по данному поводу вполне однозначно (см., например, годовой обзор BiF).

С формально-юридической точки зрения Лукашенко, в общем, прав: Беларусь как унитарное государство располагает необходимой атрибутикой суверенитета и независимости. Кроме того, в интеграционных структурах типа ЕАЭС и государстве бумажного типа (Союзном государстве) не существует наднациональных механизмов, которые ограничивают суверенные права и свободы государств-участников. Исключение составит разве что налоговый комитет союзного государства, который планируется создать в 2024-м. Для контраста — в качестве «позитивного» примера — Лукашенко приводит идею таможенного комитета / министерства, которую беларуская сторона решительно забраковала.

По словам политика, Беларусь и Россия выстроили такие союзнические отношения, которых на планете никто не знал и не знает. Велосипед, между тем, уже изобретен: в историческом плане тандем не является чем-то уникальным. Союз представляет собой ассоциированное государство (аналог протектората) – разновидность конфедерации из объединившихся на двусторонней основе неравнозначных государств. В этих отношениях меньшее из государств, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть властных полномочий большему.

Ранее применительно к большей части стран Варшавского договора, на политику которых влияли военная и экономическая помощь Москвы, политологи использовали термин клиентское государство. Характеристика справедлива и в отношении современной Беларуси — извне она чаще всего воспринимается как государство, лишенное субъектности.

Имеется группа неотчуждаемых качеств – властных полномочий или функций, которые позволяют говорить о государстве как суверенном и независимом. За последние три года Беларусь заметно регрессировала в этом отношении. Страна фактически передала ряд функций «на аутсорс» России, увеличив зависимость от соседки по ряду базовых направлений:

• Военно-стратегическое. Если ранее Минск активно противодействовал созданию российской военной авиабазы на своей территории, то после вторжения в Украину сопротивление потеряло актуальность. После размещения ТЯО – тем более. Всю территорию страны Москва рассматривает как потенциальную военную базу, непосредственно граничащую с недружественным блоком НАТО и Украиной.
• Торгово-экономическое, финансовое. Удельный вес России во внешнеторговом обороте республики за последние три года увеличился и приблизился к 70% – несмотря на активные усилия Минска по “освоению” стран Глобального Юга и Востока. Прежняя политика диверсификации торговых потоков Беларусью успешно провалена. Сегодня Россия является эксклюзивным поставщиком в нашу страну энергоресурсов, инвестиций, кредитов и пр. По данным позициям зависимость является критической или близка к ней. Вся экономическая помощь стране – исключительно российского происхождения. Беларусь возглавляет топ мировых должников России.
• Транспортно-логистическое. «Мост между Востоком и Западом», в качестве которого Беларусь долгие годы себя представляла, быстро превратился во внутренний регион РФ. Весь беларуский экспорт направляется на Восток – в российские регионы или же через бесконечные пространства «союзного государства» в направлении морских портов.
• Внешнеполитическое. Эпоха «геополитических качелей» завершена. Инструмент, который раньше успешно использовался Минском в переговорах с Кремлем, заблокирован. Не смысла гадать, как беларуская сторона в очередной раз проголосует в ООН. Достаточно знать, как будет голосовать Россия.
• Культурное, информационное. После разгрома (изгнания из страны) оппозиции и закрытия независимых медиа в беларуском информационном пространстве безраздельно доминирует российская пропаганда. Продолжается процесс формирования «общего образовательного пространства». Учащиеся беларуских учебных заведений вынуждены будут штудировать историю Союзного государства – государства, у которого, нет собственной истории. Вопрос национальной идентичности принципиально снят с повестки и обсуждается только в эмигрантских кругах.

Нет смысла прибегать к аргументу 28 союзных программ, чтобы говорить о беларуском суверенитете как об условном, отчуждаемом качестве. Беларусь сегодня находится в более зависимом положении от патронирующего центра, чем страны Британского содружества или страны ЕС. Минск, между тем, все еще располагает значительным суверенитетом во внутренних делах (в частности, сохраняется форма правления и местное национальное правительство) – это характерно для «протектората» или «клиентских государств», находящихся в промежуточной позиции между независимым государством и колонией.