Референдум по Конституции: главные последствия

У власти нет видения будущего политического развития и политических идей, только политическая пустота и оперативное управление с горизонтом до полугода-года – в надежде, что кризис рассосется сам собой.

17 февраля 2022 года еженедельный аналитический мониторинг Belarus in Focus в партнерстве с Пресс-клубом, сайтом экспертного сообщества Беларуси «Наше мнение» и Белорусским институтом стратегических исследований (BISS) провели онлайн-заседание экспертно-аналитического клуба, чтобы обсудить последствия изменения Конституции.

Основными спикерами выступили:

Анатолий Лебедько — представитель Светланы Тихановской по парламентскому сотрудничеству и Конституционной реформе, директор центра «Европейский диалог»;

Андрей Казакевич — доктор политологии, директор института «Палiтычная сфера», исполнительный директор Белорусской ассоциации исследовательских центров.

Также в заседании экспертно-аналитического клуба приняли участие представители международных организаций и дипломатического корпуса, аналитики, правозащитники и журналисты.

Модерировали дискуссию Вадим Можейко (BISS) и Антон Рулёв (Belarus in Focus/Пресс-клуб).

Какие главные изменения вносятся в Конституцию

Андрей Казакевич считает, что с обновленной Конституцией в Беларуси складывается экзотическая модель власти с гибридными органами, не соответствующая мировой практике (похожая разве что на Иран, Туркменистан или Китай). По юридическому содержанию документа функции различных органов власти передаются Всебелорусскому народному собранию (ВНС) – таинственному органу, который непонятно как будет избираться (а скорее назначаться). Функция ВНС – обеспечить Лукашенко местом кроме президентского, и помешать любым изменениям статуса-кво. Анатолий Лебедько называет это так: “Раньше Лукашенко сидел на двух стульях, а теперь появляется третий”.

Вместе с тем, полномочия президента ограничиваются, его указы и декреты больше не выше закона – то есть он фактически лишается законодательной власти. Формально ограничивается президентское влияние на избирательный процесс, так как он больше не назначает ЦИК. Также президент частично теряет контроль над судебной властью. Все эти полномочия передаются ВНС, как и право принимать решения фактически выше законов и указов президента, давать обязательные поручения ветвям власти и президенту, а также объявлять ему импичмент. Эксперты не смогли определиться, остается ли в таком варианте Беларусь суперпрезидентской республикой, а Андрей заметил, что “ВНС вообще ломает все конвенциональные формы правления”.

По мнению Андрея Казакевича, изменения действующей модели власти после изменения Конституции в целом могут быть серьезные, хоть и не демократические. Но пока должность президента и главы ВНС будет занимать один человек – фактически это лишь концентрация у него полномочий. Бомба замедленного действия в обновленной модели власти в том, что у президента остается контроль над силовым блоком, а в практике постсоветского пространства у кого сила – тот и прав. Само же ВНС не будет угрозой, потому что в нем не будет механизмов внутренней политической деятельности, типа партий, и ВНС не будет работать на постоянной основе. Исходя из опыта мировой практики, органы из тысяч назначенных человек пассивны, реальное политическое влияние будет иметь председатель и президиум.

Палата представителей (ППНС) самая обделенная, считает Анатолий Лебедько, полномочия уходят Совету Республики – просто потому, что там председательствует Наталья Кочанова, которой доверяет Лукашенко. В то же время, Андрей Казакевич обращает внимание, что формально парламент усилился: принятые ППНС законы будут иметь больше веса, чем указы президенты, а у Совета Республики убрали полномочия по контролю над составами ЦИКа, Конституционного и Верховного суда. Также увеличивает срок полномочий ППНС, а работать парламент будет в рамках длинной сессии. Но парламент теряет полномочия влиять на назначение судей и ЦИК, а также возможность инициировать импичмент – все это переходит ВНС.

Кто будет бенефициаром поправок

По мнению Анатолия Лебедько, бенефициар один – Кремль, а изъятие из Конституции упоминаний про безъядерный статус и нейтралитет – подарок от Лукашенко Путину. Теперь в Беларуси можно будет создавать военные базы с ядерным оружием. Однако Анатолий не думает, что это всё удовлетворит Кремль, который он считает главным двигателем этой конституционной реформы в Беларуси. По его мнению, публичный отказ России предоставить новый кредит в $3.5 млрд – косвенное свидетельство, что Путин хотел бы большего: ясного политического транзита, позволяющего перейти от токсичного Лукашенко к другому пророссийскому лидеру.

Андрей Казакевич, однако, думает иначе: “Весь проект писался из интересов одного человека, и весь текст новой Конституции пропитан тем, что основной бенефициар – Лукашенко”: ему даются гарантии и возможности, включая транзит власти, и не накладывается никаких ограничений (если он совмещает позиции президента и председателя ВНС). По аналогии с тем, как и Конституция 1996 года давала Лукашенко неограниченную власть.

По мнению Андрея, в обновленной Конституции даже не отражены интересы окружения, не формируется “коллективный Лукашенко”: “Как присутствие в ВНС, когда ты один из тысячи человек, позволит влиять на принятие решений?”. Ведь это не удается даже депутатам парламента, хотя их там всего 110. К тому же в состав ВНС, как считает Андрей, будут подбирать спокойных и пассивных, а не собирать элиту и давать площадку для дискуссий. Не возникает в итоге и новая партийная система, с партией власти и сопутствующими ей, хотя про это в 2020-2021 годах велись разговоры.

Политическое будущее Беларуси с обновленной Конституцией

По мнению Андрея Казакевича, на референдуме у власти не стояло цели в чем-то убеждать людей – только обеспечить административную процедуру и нарисовать данные, не допустить визуальных проявлений протеста. В итоге референдум становится еще одним шагом в делегитимации власти: не только Лукашенко незаконно занял пост, как это было в 2020 году, но и вся Конституция  теперь получается незаконная. Таким образом, референдум становится миной под беларусскую политическую модель, так как не будет признан ни на Западе, ни в беларусском обществе.

В то же время, обновленная Конституция предусматривает политическую реформу сама по себе. Надо будет принимать закон про гражданское общество, и многие из государственного поля увидят в этом для себя возможности – хотя по факту структуризация ГОНГО в “ГО” может привести к их большей контролируемости, сокращению вольницы. Андрей прогнозирует, что исполнительная вертикаль скорее будет саботировать создание параллельной вертикали политической, они заинтересована в статусе-кво, досидеть до пенсии. При этом надо будет как-то формировать ВНС и думать про следующие выборы на 2024 год.

Вся эта неразбериха происходит потому, что у власти нет видения будущего политического развития и политических идей, только политическая пустота и оперативное управление с горизонтом до полугода-года – в надежде, что кризис рассосется сам собой, экономика вырастет, а люди всё забудут. Андрей считает, что бескомпромиссность власти в 2021 году основана в том числе на внешнеторговом чуде. Верно и обратное: “Лукашенко всегда играл в демократию и улучшал отношения с Западом, когда с экономикой было плохо”.

Анатолий Лебедько прогнозирует, что даже после вступления в силу обновленной Конституции фигура президента все равно будет доминирующей, совещания чиновников все так же будут проводиться у Лукашенко, а не перед президиумом ВНС. Саму конструкцию ВНС Анатолий считает неуправляемой, даже принять регламент работы 1200 человек сложно, а если свести их вместе на пару дней – это только пропагандистский фон.

Обновленная Конституция никак не отвечает на существующие в Беларуси политический кризис и спрос на перемены, поэтому Анатолий резюмирует: “Изменения на бумаге есть, а будущего с этими изменениями нет”.