en

Диалог о будущем: регионы

Вадим Можейко Вадим Можейко

Местное самоуправление и лоукосты

«Диалог о будущем» – это серия дискуссий с теми, кто думает о будущем Беларуси и помогает закладывать его фундамент уже сегодня. В диалоге о будущем регионов принимали участие:

  • Евгений Меркис – ведущий подкаста «Глыбінны народ», общественный активист из Гомеля, журналист-фрилансер, историк-краевед;
  • Антон Родненков – директор Центра новых идей;
  • Станислава Терентьева – активистка, солидерка гражданской инициативы Задвиж_ка из Витебска.

 Организаторы диалога и модераторы:

  • Вадим Можейко – Белорусский институт стратегических исследований (BISS);
  • Антон РулёвBelarus in Focus / Press Club Belarus.

***

Ближайшее будущее: падение социальных стандартов и бессилие власти

  • Потери человеческого капитала: от водителей до чиновников

«Было пятеро урбанистов – остался один, было 12 журналистов – осталось двое», – иллюстрирует Евгений Меркис потери человеческого капитала в регионах. Переезд людей из регионов в Минск или за границу был проблемой и раньше, а в последнее время серьезно усилилась политическая эмиграция. Ощущается проблема оттока кадров – даже такой простой квалификации, как водители общественного транспорта.

Если раньше на заработки в Польшу уезжали преимущественно из западной Беларуси, то теперь – и из восточной. «Приезжают в Гомель с буклетами из Бедронки, люди смотрят на цены и тоже уезжают», – приводит иллюстрацию Антон Родненков. Позитивный опыт одного дальнобойщика или другого работника создает сетевой эффект, и соседи из региона едут по его следам.

Отмечает Евгений Меркис и деградацию чиновничества: в госорганах пропали те, кто был способен брать на себя ответственность и делать что-то для людей. Теперь же у местной власти «главная миссия не делать город лучше, а вычищать крамолу».

  • Падение социального стандарта

Евгений Меркис отмечает проседание уровня услуг, оказываемых государством. Изнашивается инфраструктура, наиболее заметно – мосты, которые либо рушатся целиком, либо работают частично (например, на важном мосту в Гомеле работают только 2 полосы движения из 4). В региональных бюджетах нет денег ни на закупку нового общественного транспорта, ни на ремонт существующего.

Те же мосты (целых 12) планировалось реконструировать за счет денег Европейского инвестиционного банка, вспоминает Антон Родненков, но такие проекты теперь невозможно реализовать в Беларуси. Из-за оттока кадров снижается доступность медицинских услуг, а маршруты общественного транспорта закрывают или увеличивают интервалы.

  • Конец европейских проектов

Мосты – далеко не единственный пример выпадения европейских денег из региональных вложений. Как замечает Антон Родненков, последние много лет гражданское общество работало на то, чтобы таких проектов было больше, и добивалось успехов. Кроме денег и инфраструктуры, такие проекты приносили западные экспертизу, подходы и практики. Чиновники начали выезжать за границу, видеть западных коллег и жизнь вокруг, учились говорить на ломаном английском и понимать процедуры. Всё это остается в прошлом, и происходящее не сулит ничего хорошего будущему регионов.

  • Гражданское общество под ударом

«Каждый активист в регионах на виду, если надо кого-то наказать – сразу ясно, в кому вопросы», – говорит Станислава Терентьева. Она также вспоминает информационные атаки пропаганды на региональных активистов. И хотя создается ощущение, что теперь нет безопасных тем для активности, тем не менее порой возникают новые инициативы и команды, в гражданскую активность переформатируются дворовые чаты (это все-таки безопаснее по сравнению с уличными протестами).

Евгений Меркис считает, что организации гражданского общества либо уничтожены, либо неактивны, а отдельным активистам мешают заниматься даже такой безопасной деятельностью, как уборка могил.

  • Бессилие власти

«Все попытки власти решать проблемы в регионах заканчивались провалом», – уверен Антон Родненков. Орша продолжает плестись в хвосте Рейтинга беларусских городов несмотря на всё публичное внимание чиновников и громкие инициативы. «У государства нет сил спасти один город, не то что все регионы», – делает вывод Антон. Вопреки риторике власти, в регионах закрываются десятки промышленных предприятий.

Будущие регионы Новой Беларуси: необходимые реформы

  • Реформа местного самоуправления

Евгений Меркис называет ее наиболее ожидаемой. Она должна принести реальную ответственность местной власти перед теми, с кем чиновники живут в одном населенном пункте – а не перед боссом из Минска, которого можно удовлетворить бумажной работой. К тому же финансовое подчинение регионов центру создает абсурдные ситуации: например, когда теплотрассы и асфальт ремонтируют во время морозов – просто потому, что второй транш из Минска приходит в конце года.

Кейс реформы местного самоуправления в Украине демонстрирует успехи, но в то же время заставляет задуматься о необходимости обучать кадры на местах проектному менеджменту. Ну а чтобы бороться с коррупцией и неэффективным расходованием средств – вроде общественного туалета за миллион долларов – необходимо обеспечить открытость бюджетных трат.

  • Общереспубликанские реформы

Впрочем, «большинство механизмов, способных улучшить ситуацию в регионах, связаны не с региональным уровнем», – считает Антон Родненков. Например, чтобы улучшить социальные стандарты и привлечь больше врачей и учителей, необходимо реформировать эти сферы на уровне всей страны.

  • Реформа административно-территориального деления

С одной стороны, отмечает Евгений Меркис, из-за нынешнего положения некоторые города (например, Бобруйск) десятилетиями остаются в тени региональных центров. Там нет университетов, хотя они существуют и в меньших городах, меньше стимулов для хороших кадров на госслужбе.

С другой стороны, говорит Антон Родненков, некоторые города по факту уже деградировали фактически до деревень. И если для новых райцентров реформа – это спасение, то для старых – потери рабочих мест и предприятий (например, автопарков).

  • Развитие низовой инициативы и туризма

«Необходимо упростить систему регистрации НКО и убрать из этого процесса субъективный фактор», – говорит Станислава Терентьева. Растущим общественным организациями можно делегировать некоторые функции в культуре и других сферах, расширяя практики социального заказа. Социальные предприятия можно поддерживать через систему налоговых вычетов, а также в целом развивать межсекторальное сотрудничество между гражданским обществом, бизнесом и местными властями.

Евгений Меркис также обращает внимание на развитие туристической инфраструктуры, вплоть до привлечения лоукостов в региональные аэропорты. А развитие культуры предпринимательства поможет создавать рабочие места.

  • … а что можно сохранить из прошлого

Антон Родненков считает, что компетентность местных властей на уровне исполкомов на самом деле неплохая, а заметное плохое поведение чиновников зависит скорее от дизайна самой системы власти. Впрочем, даже привычку чиновников консолидировано выполнять распоряжения можно использовать во благо, ведь с такими кадрами можно успешнее проводить реформы, замечает Евгений Меркис.Среди других плюсов он обращает внимание на культ порядка и чистоты, безопасность на улицах, а также распространенность троллейбусов как экологичного вида транспорта (пусть и развивали их в СССР по другим причинам).

Новая Беларусь: какой ее видят в регионах

Евгений Меркис: Гомель – динамичный город, в который легко прилететь. Там много туристов, молодежи, студентов. Жители реализуют свои идеи, а власти не воспринимают их как преграду.

Антон Родненков: Большие города становятся динамичными за счет притока туристов, а городам поменьше сбалансированное развитие обеспечивают несколько средних предприятий, включая частный и иностранный бизнес. В деревнях развивается частное фермерство.

Станислава Терентьева: Каждый житель и жительница сами хотят менять свое окружение, без патернализма; умеют и знают, как это сделать. Развиваются локальные бренды, а инфраструктура служит как туристам, так и местным жителям.

Вы паспяхова падпісаныя

Падпішыцеся на нашу рассылку

Раз на тыдзень у каардынацыі з групай вядучых беларускіх аналітыкаў мы даем аналітычныя каментарыі да найбольш актуальных і актуальных пытанняў, у тым ліку да закулісных працэсаў, якія адбываюцца ў Беларусі, на рускай і англійскай мовах.
EN
RU
Падпісацца

Сітуацыя ў Беларусі

Лістапад 28 – Снежань 4

Падзеі

Прагледзець усе

Падпішыцеся на нас