Диалог о будущем: политическая система

Предварительная подготовка к реформам в неблагоприятных условиях

«Диалог о будущем» – это серия дискуссий с теми, кто думает о будущем Беларуси и помогает закладывать его фундамент уже сегодня. В диалоге о будущем политической системы принимали участие:

• Анатолий Лебедько – директор центра “Европейский диалог”, представитель Светланы Тихановской по Конституционной реформе и парламентскому сотрудничеству;
• Леся Рудник – исследовательница Центра новых идей, докторантка университета Карлстад (Швеция);
• Павел Усов – доктор политических наук, руководитель Центра политического анализа и прогноза (Варшава).

Организаторы диалога и модераторы:

• Вадим Можейко – Белорусский институт стратегических исследований (BISS);
• Антон Рулёв – Belarus in Focus / Press Club Belarus.

***

Ближайшее будущее: политические беженцы и демократические конфликты

• Тоталитаризм и политэмиграция

Павел Усов считает, что режим меняет свою внутреннюю сущность и правила существования – с неоавторитарного на неототалитарный. А это значит, что будет всё меньше пространства для любых инициатив внутри страны. Хотя традиционный тоталитарный метод борьбы – физическое уничтожение неугодных слоев общества – сегодня невозможен, но режим находит новый механизм: выдавливание неугодных через политическую миграцию. Когда мир начнет открываться после коронавируса, Павел прогнозирует удвоение или даже утроение числа политических беженцев из Беларуси.

Павел считает, что силовики становятся фактически основным политическим институтом управления в Беларуси, а Совет безопасности – параллельным правительством. Все институты, в нормальной ситуации находящиеся вне политики – от образования до экономики – превращаются в механизмы политического и идеологического контроля. По оценкам Павла, с методами массового террора – профилактическими беседами, доносами, чистками, увольнениями, преследованиями, арестами, судебными приговорами – может столкнуться до миллиона человек. А в среднесрочной перспективе только смерть Лукашенко может посодействовать внутренней трансформации.

• Демократическая консолидация и диверсификация

Однако в сложившейся за последние полтора года политической экосистеме демократические силы как никогда консолидированы, отмечает Леся Рудник: и политики, и гражданские инициативы. С ней согласен Анатолий Лебедько: консолидация как никогда высокая, и хотя укреплять ее можно, но база для этого лучше чем когда-либо. Однако Павел Усов не согласен: демократические силы “внешне пытаются это подать как устойчивую консолидацию, но есть много конфликтов и конфронтации”, и со временем и с численным ростом политэмиграции такие конфликты будут нарастать.

Отдельные инциденты, такие как неудачная и несогласованная забастовка, уже происходят. Но Леся Рудник считает, что нынешней политической конкуренции возможно даже недостаточно, и со временем политического разнообразия будет больше: “В демократической системе может существовать децентрализация, это не значит отсутствие консолидации. Даже если есть внутренние конфликты – главное чтобы существовали процедуры для их урегулирования”.

По мнению Леси, демократические политики будут продолжать укрепление международных отношений и коммуникацию с гражданским обществом внутри Беларуси. Среди новых направлений работы будут попытки решать отдельные конкретные проблемы беларусского общества, такие как доступ к сертифицированным ВОЗ вакцинам от коронавируса.

Будущая политическая система Новой Беларуси

• Транзит в неподходящих условиях

Павел Усов обращает внимание, что ситуация в Беларуси на момент начала транзита власти скорее всего будет катастрофическая, включая экономический кризис и в целом недееспособное государство. А может быть в Минске вообще будет сидеть российский ставленник, и условия будут не для демократизации, а для встраивания в систему лояльной оппозиции, по российскому образцу. По оценкам Павла если же транзит будет внутрисистемным, то демократической оппозиции вообще мало на что можно будет повлиять.

• Подготовка к реформам

Анатолий Лебедько призывает не терять время и готовиться к тому времени, когда так или иначе режим Лукашенко закончится. По его оценке, тогда на реформу будет только около полугода. Поэтому и политическим центрам, и экспертным надо заранее вместе готовить согласованные пакеты законодательных реформ и политические соглашения между разными силами. Чтобы потом, придя к власти, сразу приступить к работе, а не тратить время на споры.

Павел Усов согласен: нужна консолидированная антисистема, и заранее – иначе транзит власти потонет в круглых столах и конфликте видений, какой должна быть Беларусь, и время на реформы будет потеряно.

• Курица или яйцо Конституции

Леся Рудник полагает логичным сперва провести президентские выборы, после проводить реформы, а уже потом менять такой принципиальный элемент политической системы, как Конституция. Хотя на практике ожидает скорее сперва изменения Конституции, после подконтрольный и мягкий транзит власти, и уже потом постепенно реформы.

Анатолий Лебедько считает идеальным вариантом в один день референдум по Конституции и выборы президента, чтобы он сразу начал работу в новых условиях и координатах. Впрочем, Анатолий подчеркивает, что идеально легитимных путей в таком вопросе нет.

• Приоритет внутренней политике

“Хотя сейчас демократические силы добиваются успехов в основном во внешнеполитическом влиянии, но ключевой остается поддержка внутри беларусского общества”, – напоминает Павел Усов.

“Аналогично нужно будет расставлять приоритеты и после начала реформ“, – уверена Леся Рудник. Сперва надо создавать устойчивую демократию внутри страны – укреплять независимость в ситуации внутренней нестабильности не получится. Любые реформы во внешней политике следует проводить после того, как обществу будут продемонстрированы альтернативы, и точно не в первые полгода реформ. В начале пути предпочтительнее сохранять существующие договоренности, быть осторожными и постепенными, чтобы не терять поддержку.

Новая Беларусь: какой ее видят политологи

Павел Усов: С беларусским паспортом можно без визы ездить в США. В университеты приезжают профессора с Запада, студенты участвуют в дискуссиях на английском. Эта академическая свобода – воплощение того, как эффективно работает демократия на уровне институтов во внутренней и внешней политике.

Леся Рудник: Во время предвыборной кампании везде плакаты кандидатов, политики спокойно ходят по улицам и стучатся в двери к людям. Вокруг городов не дым от предприятий, а ветряки. На дорожных знаках не только мужчины, но и женщины.

Анатолий Лебедько: Беларусь – парламентская республика. Полномочия президента не такие, как сейчас, и даже не такие, как по Конституции 1994 года, а скорее как в Литве или в Польше.