Синхронизация санкций: грань между Беларусью и Россией стирается

К годовщине российской военной агрессии против Украины ЕС начал подготовку к введению 10-го пакета санкций. Впервые за многие месяцы предложено ввести санкции ЕС против Беларуси. До сих пор Запад воздерживался от жесткого удара по беларускому режиму, чтобы не подталкивать Минск в руки Москвы и показать, что по-прежнему видит разницу между агрессором и поддерживающей его страной.

 Во время дискуссии в Еврокомиссии рассматриваемые варианты санкций против Беларуси варьировались от отдельных секторальных санкций через заполнение пробелов в существующих ограничениях (например, в отношении банков) до полного приравнивания санкций против Беларуси к санкциям против России. Германия при поддержке ряда других стран выступала против идеи полной синхронизации беларуских и российских санкций. Все это время Берлин и ряд других европейских столиц настаивали, что до тех пор, пока Беларусь физически не присоединилась к российскому вторжению, необходимо поддерживать различие между государством-агрессором и поддерживающим государством. Подход по синхронизации санкционного давления на Беларусь и Россию поддерживает Литва и еще ряд западных стран.

После того, как стало появляться все больше тревожной информации о роли Беларуси в войне, позиция существенно изменилась. Есть опасения, что Беларусь завозит из ЕС, к примеру, элементы медицинского оборудования, которые потом поступают на заводы, производящие в частности беспилотники. Т.е. Беларусь может импортировать компоненты вооружений с Запада, а затем передавать их России.

В итоге в Еврокомиссии подтвердили подготовку нового пакета санкций против Беларусь за ее роль в поддержке и соучастии в российском вторжении. Среди возможных ограничений упоминается запрет на экспорт из ЕС в Беларусь электроники, бытовой техники и предметов роскоши, которые Беларусь до сих пор импортирует из западных стран.

Санкции будут введены и против беларуских банков, поскольку россияне неоднократно ездили в Минск, чтобы снять деньги в здешних банкоматах. Также рассматриваются ограничения в отношении мебельного сектора. Речь также идет о запрете на импорт из Беларуси алкоголя и сигарет.

Обсуждается ряд дополнительных торговых санкций против Беларуси, чтобы довести эти меры до уровня санкций ЕС против России. Они предполагают запрет на экспорт, предоставление услуг, импортные ограничения. Целью предложений является исключение возможности обхода санкций, ранее введенных против РФ.

Наконец, после дискуссии внутри ЕС стало известно, что предлагаемые меры приведут санкционный подход по отношению к Беларуси в соответствие со многими пакетами санкций, которые ЕС ранее ввел против России, включая ограничения на ключевые технологии и энергетический сектор страны. Это:

• запрет на экспорт товаров и технологий двойного назначения, используемых в военных целях и способных усилить промышленный потенциал страны;
• санкции на нефть, уголь, стальную продукцию и золото;
• торговые ограничения на предметы роскоши, инвестиции и предоставление определенных услуг;
• меры, которые ударят по авиационному и энергетическому секторам страны и ключевым источникам доходов.

Аналогично санкциям, введенным в отношении России, предложения включают исключения для лекарств, сельскохозяйственной и пищевой продукции, а также льготы для связанных финансовых операций с участием лиц, находящихся под санкциями. Законодательство также позволит ЕС преследовать всех, кто помогает обходить санкции, введенные против беларуских физических и юридических лиц.

Кроме того, США требуют от Турции запретить беларуским и российским авиакомпаниям летать в Турцию на произведенных в США самолетах (в частности, на Boeing) из-за нарушения американских правил экспортного контроля и предоставления таких услуг, как заправка и снабжение запчастями, для американских самолетов, летающих из России и Беларуси.

Не дожидаясь введения новых санкций против Беларуси, президент Украины Владимир Зеленский ввел ограничения против 23 беларуских компаний нефтехимического, калийного, логистического, деревообрабатывающего, финансового секторов экономики. С инициативой ввести санкции против компаний и лиц выступила Служба безопасности Украины. Украинские власти обратятся к ЕС, США и другим странам с предложением поддержать наложенные ограничения. Это произошло в ответ на предложение А. Лукашенко Киеву заключить «пакт о ненападении» и после критики в адрес украинского руководства по поводу игнорирования «беларуского вопроса» контактов с беларуской оппозицией в изгнании. Хотя Украина сейчас не собирается нападать на Беларусь, но в случае усиления угрозы со стороны Беларуси будет задействован четкий план действий. Вероятно, он включает в себя и силовую компоненту: полк Калиновского начал формировать механизированное подразделение, в связи с чем объявлено о наборе танкистов и механиков.

Однако Объединенный переходный кабинет не унывает из-за отсутствия внимания со стороны Киева и продолжает активную деятельность по мобилизации поддержки с другими партнерами. По результатам своего визита в Варшаву Светлана Тихановская предложила Польше взять на себя ведущую роль в формировании коалиции за демократическую Беларусь. В ответ польская сторона подтвердила, что продолжит поддерживать беларуские демократические силы.

В свою очередь, США не списывают со счетов беларускую оппозицию. Помощник госсекретаря по Европе и Евразии Карен Донфрид и ее заместитель Робин Данниган постоянно встречаются с ее представителями. Кроме того, Вашингтон ищет «подходящего кандидата» на должность специального посланника в Беларуси.

Наконец, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию с требованием создать специальный трибунал в отношении Беларуси и России по преступлению агрессии против Украины. Ассамблея отмечает, что Беларусь участвовала в агрессии РФ против Украины, поскольку позволила использовать свою территорию Россией для названных целей. Ее роль и соучастие должны быть осуждены международным сообществом, а ее лидеры должны быть привлечены к ответственности.

Готовность Запада синхронизировать санкции против Беларуси и России, новые ограничительные меры со стороны Украины, призыв ПАСЕ учредить специальный трибунал в отношении Беларуси и России по преступлению агрессии против Украины свидетельствуют о стирании грани между Беларусью и Россией. Резкое изменение санкционной стратегии, вероятно, связано с тем, что Западу известно о новом готовящемся российском наступлении с беларуской территории и роли режима в нем.