Закат финансового суверенитета

8 декабря 1999 года президенты Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписали союзный договор между Беларусью и Россией. В преддверии этой даты, 7 декабря, российская сторона сделала соседям подарок, поставив символическую точку в решении о реструктуризации долгов Минска.

Верхняя палата российского парламента – Совет Федерации – ратифицировала двусторонний договор об изменении условий отдельных российско-белорусских межправительственных соглашений. Документы касались условий погашения задолженности Беларуси перед страной-соседкой. В конце ноября договоры ратифицировала нижняя палата, Госдума.

Документ предусматривает перенос платежей в счет погашения основного долга по выданным Беларуси государственным кредитам. Выплаты, намеченные на период с 16 апреля по 31 декабря 2023 года, отсрочены. Теперь диапазон расчета составляет – ни много ни мало – отрезок с 2029 по 2034 годы. Подробности сделки неизвестны: соглашение конфиденциально.

По словам члена Комитета Совета Федерации по международным делам Елены Афанасьевой, документ был подписан в Москве 21 апреля 2023 года — и исполнять его стороны начали на следующий день. Вероятно, имеется в виду решение о годовой отсрочке выплат по кредиту на АЭС — Беларусь использует этот заем с 2011 года. Затем Минск завершил внутригосударственные процедуры, чтобы соглашение вступило в силу, после чего 18 июля проинформировал Москву о завершении юридических процессов.

Внешний госдолг Беларуси существовал всегда, но после кризиса 2008 года стал быстро расти. Причина в том, что правительство набрало валютных кредитов и потратило их преимущественно на модернизацию заводов. Однако модернизация не принесла эффекта. После 2010 года, когда были введены первые серьезные санкции, список стран и организаций, желающих выдавать кредиты Беларуси, резко сократился. В итоге Минск заимствовал преимущественно у России, а последние три года – практически только у нее. Китай, в частности, после 2020 года не очень заинтересован в кредитовании Лукашенко.

По информации Нацбанка Беларуси, на 1 июля внешний долг госсектора в расширенном определении составлял USD 17,2 млрд. Ранее Минфин отмечал: из этой суммы на долю России приходится около 70% долга. То есть, порядка USD 12 млрд. Важно понимать: зачастую неизвестно под какие проценты заимствовались средства, — информация часто остается скрытой. Кроме того, часть новых кредитов выдавалась Беларуси для выплаты старых долгов перед правительством РФ.

У хорошей новости об отсрочке выплат по долгам на целых шесть лет есть негативные нюансы. Во-первых, Россия сегодня — эксклюзивный поставщик кредитных ресурсов и, следовательно, стратегия Минска по диверсификации долгов с блеском проваливается. А Во-вторых, беларуское правительство не имеет возможности своевременного гасить долги, хотя вслух слово «дефолт» никто не произносит. В этом отношении от дотационных российских регионов Беларусь отличается лишь тем, что является полноценным эмитентом, то есть выпускает национальную валюту и ценные бумаги.