Виртуальному государству – виртуальный манифест

Владимир Путин и Александр Лукашенко утвердили пакет из так называемых 28 союзных программ интеграции Беларуси и России. Все эксперты, гадавшие будут ли подписаны эти программы 4 ноября, по-своему оказались правы в своих прогнозах.

Заявлено, что в интеграционных программах речь ведется о ряде «гармонизаций» и «унификаций» – создании общего платежного пространства, корректировке принципов налогообложения и т.д. Также одобрена концепция миграционной политики Союзного государства и принята обновленная военная доктрина.

Весьма показательно само шоу утверждения/одобрения союзных программ. В момент заседания Высшего госсовета Союзного государства Путин находился в Крыму, Лукашенко – в Минске. Российский президент предварительно завизировал программу интеграции («с обратной стороны», как утверждают источники), которую затем уже передали на подпись самопровозглашенному президенту Беларуси.

Если оставить за скобками своеобразный (виртуальный) формат подписания, а также вопрос международной правосубъектности Александра Лукашенко, нарушены многие основные принципы для того, чтобы документы обладали юридической силой.

Предварительно согласованный и утвержденный документ именуется декретом «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы». Иными словами, это договор 2021 года по поводу исполнения договора 1999 года. Оба договора, как мы уже отмечали, – с сомнительным международным правовым статусом. Помимо «декрета» (постановления верховной власти) документ можно также именовать манифестом или декларацией. Говоря коротко, не вполне понятно, что именно подписано, и насколько хорошо понимают суть документа сами подписанты.

Документ можно было бы считать сугубо декларативным, но вопрос в том, что о конкретном наполнении союзных программ, вокруг которых сломано столько копий, по-прежнему почти ничего не известно. Общественность Беларуси и России в обсуждении их контента участие не принимала.

Интеграция, напомним, на данном этапе не подразумевает какой-либо политической, административной или валютной унии, органы, контролирующие исполнение «Манифеста о Договоре», отсутствуют. Реализация положений этого соглашения осуществляется «под честное слово» сторон и остается на их совести. Иными словами, отсутствуют какие бы то ни было рычаги принуждения сторон к выполнению взятых на себе обязательств и, следовательно, Москва и Минск не приблизились к решению спорных вопросов.

Очередной интеграционный «прорыв», отмечают наблюдатели, более выгоден Путину, нежели Лукашенко, – по меньшей мере, в аспекте медиа-эффекта. Имея в виду разнообразные ожидания беларуской стороны, Лукашенко пока ничего не получил – даже в виде обещаний. Никакой роли не сыграло и то обстоятельство, что он выложил на стол козырь, который придерживал с 2014 года. А. Лукашенко попросил своего российского визави В. Путина пригласить его в Крым, что, по утверждению члена Палаты представителей Беларуси Андрея Савиных, равнозначно признанию полуострова российским.