Утром экономика – вечером единая валюта. Но деньги вперед

Спустя сутки после празднования Дня независимости Беларуси Владимир Путин вдруг вернулся к проблематике наднациональных институтов. Он подчеркнул: введение единой валюты и создание единого парламента Союзного государства – вопрос будущего. На первом же этапе нужно решать вопросы более серьезного характера. Сначала – экономические, затем – политические. Подобной логики придерживается, вероятно, и Лукашенко. Но совпадают ли подходы Минска и Москвы?

Сегодня Лукашенко, как и Путин, полагает: первоначально нужно сформировать устойчивый экономический базис, и только затем переходить к политической надстройке. Сначала, например, урегулировать важные вопросы ценообразования на энергоносители в рамках Союзного государства, после чего уже задумываться, скажем, про единую валюту.

В эпоху Вячеслава Кебича идея российско-белорусского валютного союза имела вид «рублевой зоны» — и в дальнейшем ее подхватил Лукашенко. На протяжении двух десятилетий вопрос единой валюты раз за разом ставился, обострялся и… откладывался. Это происходило в несколько повторяющихся циклов. Основными спорными позициями являлись: (1) определение статуса эмиссионного центра, (2) полномочия Нацбанка РБ в валютном союзе, (3) полномочия правительства Беларуси в отношении Нацбанка. К 2014 году про единую валюту подзабыли, а Кремль увлекся новой игрушкой – Евразийским экономическим союзом, оставив союзное строительство с Беларусью на факультатив.

Несмотря на то, что белорусский рубль стал одним из важнейших атрибутов независимости страны, это был в то же время самый нестабильный атрибут. Скажем, в первые годы становления Беларуси как государства инфляция и долларизация экономики были колоссальными. Сложно сказать, насколько Минск изначально всерьез относился к идее единой валюты, но привязка к российскому рублю в конечном счете сработала позитивно –она способствовала росту доверия населения к суверенной валюте.

Что касается, единого союзного парламента, то отдельно этот вопрос публично практически не фигурировал — его обсуждали пакетно с другими проблемами формирования наднациональных органов власти. Союзный договор 1999 года предусматривает (ст. 62) разработку Конституционного акта, определяющего государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Начиная с 2005 г. стороны неоднократно заявляли: Конституционный акт подготовлен на 99%. Оставшийся 1% «недоделок», таким образом, оставался на долю политической проработки позиций. Этот пресловутый 1% «недоработок» и сегодня является неразрешимой проблемой. Ведь речь идет о вопросах статуса, полномочий и функций союзных органов по отношению к национальным, вопросы управления союзным государством, проблемы его международного статуса.

Это принципиальные вопросы, по которым не было консенсуса ранее, и пока не предвидится в перспективе. По следжующим причинам:

1) Все варианты со «слабыми» наднациональными органами (т.е. при «полном» сохранении независимости в понимании Лукашенко) в большей степени устраивают Минск, чем Москву. Поскольку позволяют Беларуси пользоваться всеми преимуществами «сателлитной» экономики, располагающаейся внутри «материнской», и внешнеполитической поддержкой России, не расплачиваясь при этом весомыми элементами и атрибутами суверенитета.

2) Все варианты с «сильным» наднациональным центром (как Брюссель и «сильнее») ставят Минск в слабое положение. Поскольку любое приведение политических институтов и практик в соответствие с союзной моделью подрывает основополагающие принципы режима Лукашенко, главный из которых – абсолютная (что в принципе недостижимо – прим. ред.) неподотчетность внешним ему центрам.

В силу указанных причин проекты единой администрации и единой валюты уже долгое время находятся под сукном. По почему бы не вспомнить о них сегодня, когда беларуское руководство находится далеко не в сильной позиции, как прежде? Когда, к примеру, удельная доля российского рубля в торговых обменах России и Беларуси существенно увеличилась. Но именно в силу этой же причины – слабых переговорных позиций Минска – Лукашенко будет бороться за последние редуты суверенитета изо всех сил. Темы единых валюты, парламента и пр., между тем, могут войти в актуальную повестку, а в недалеком будущем разнообразить кампанию президентских выборов-2025 в Беларуси.